關于擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍的通知
財金〔2024〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國融通資產(chǎn)管理集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，有關保險公司：
按照《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》有關要求，為進一步推動提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定種豆農(nóng)戶收益，助力提升大豆種植積極性，更好服務保障油料供應安全，現(xiàn)就擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，提高大豆保險保障水平，提升農(nóng)戶種豆積極性，服務保障我國大豆油料供應安全。
——堅持自主自愿。實施大豆完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構(gòu)均應堅持自主自愿原則。2024年起，政策實施地區(qū)的種豆農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇，但不得重復投保。
——體現(xiàn)金融普惠。將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入保障范圍，以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度。
——注重精準高效。各地財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關單位以及承保機構(gòu)要協(xié)同配合、形成合力，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下共享土地承包、流轉(zhuǎn)、種植等信息，加強承保理賠數(shù)據(jù)核驗比對，提高農(nóng)業(yè)保險精準度、精細度和有效度。
——強化合規(guī)管理。各地要健全風險防范和應急處置機制。承保機構(gòu)要強化防范風險主體責任，堅持審慎經(jīng)營，提升風險預警、識別、管控能力，加強風險減量管理，切實提升服務水平。保險監(jiān)管部門監(jiān)督承保機構(gòu)，及時足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。
二、補貼方案
(一)保險標的為大豆。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險;種植收入保險為保險金額體現(xiàn)價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
(二)2024年，大豆完全成本保險和種植收入保險政策覆蓋內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省全域，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市納入政策實施范圍的大豆種植面積不超過轄內(nèi)大豆種植總面積的50%。2025年，政策覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市。2026年，將北大荒農(nóng)墾集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司等相關中央單位納入政策范圍，實現(xiàn)政策全國全面覆蓋。
(三)完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于大豆相應產(chǎn)值的80%。大豆生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格(地頭價)數(shù)據(jù)，以國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關主管部門認可的數(shù)據(jù)為準。
(四)大豆完全成本保險和種植收入保險保費補貼比例為在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。在相關中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關中央單位保費補貼按其種植業(yè)務所在地補貼比例執(zhí)行。
三、保險方案
(一)完全成本保險的保險責任應涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險的保險責任應涵蓋大豆價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失。
(二)保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構(gòu)公平合理擬定保險費率。省級財政部門應會同有關方面加強指導，并征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險監(jiān)管部門、農(nóng)戶代表和財政部當?shù)乇O(jiān)管局意見。
(三)地方財政部門應進一步規(guī)范保費補貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進度及簽單情況，及時向承保機構(gòu)撥付保費補貼，不得拖欠。
(四)保險監(jiān)管部門應監(jiān)督承保機構(gòu)加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。
(五)承保機構(gòu)應規(guī)范費用列支，在保障專業(yè)服務質(zhì)量的前提下持續(xù)加強費用管控，確保農(nóng)業(yè)保險綜合費用率不高于20%。
(六)承保機構(gòu)應抓實查勘定損工作，加強承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶信息采集準確度。當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在種植信息采集等方面提供支持。
四、其他事項
(一)保費補貼資金申請按照《財政部關于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》(財金〔2021〕130號)相關規(guī)定報送。
(二)各地和相關中央單位要高度重視擴大大豆完全成本保險和種植收入保險實施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。
(三)本通知自2024年1月1日起施行。
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 金融監(jiān)管總局
2024年9月25日
