中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件。8月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了《意見》的相關(guān)情況。

構(gòu)建開放透明的市場準(zhǔn)入制度體系

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在會(huì)上表示，《意見》圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)。

堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界?！兑庖姟窂臏?zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。

堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門檻，要推動(dòng)市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動(dòng)各類資源要素順暢流動(dòng)，積極營造更加廣闊的市場空間。

堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場準(zhǔn)入效率。《意見》首次聚焦深海等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷提高準(zhǔn)入效率。

堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。

李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期。

完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式

2018年，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單上線，我國成為首個(gè)真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減到2022年版的117項(xiàng)。“隨著清單實(shí)施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，準(zhǔn)入壁壘依然較多等。”李春臨說，為此，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。

在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理。

在完善市場準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于充分競爭領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對(duì)于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行。

《意見》對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)也提出了明確要求。“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營主體。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于外商投資管理范疇，僅適用于境外投資者。此前，‘兩張清單’在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接，《意見》的要求是對(duì)已有成熟做法的明確和固化。”商務(wù)部副部長李飛表示，將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)。李春臨介紹，《意見》第7條對(duì)如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境作出了明確的政策安排。

——優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式。《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

——優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。《意見》提出，要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

——優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同。《意見》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。“這對(duì)強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。”李春臨說。