《公平競(jìng)爭審查條例》將于今年8月1日起施行。作為我國第一部關(guān)于公平競(jìng)爭審查的行政法規(guī)，條例重點(diǎn)解決什么問題？包含了哪些關(guān)鍵性舉措？國新辦21日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹條例有關(guān)情況。
市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民介紹，條例圍繞“預(yù)防”出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭的政策措施，作了一系列制度安排。將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競(jìng)爭審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序方面的自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高表示，為保障各類經(jīng)營主體的公平競(jìng)爭，條例從4個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等。
“在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會(huì)通過下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。”周智高介紹，這屬于條例禁止的行為。
條例規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。
二是在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由。
“個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移。”周智高說，這就違反了條例的規(guī)定。
條例明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。
三是在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競(jìng)爭公平。條例要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
四是在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。條例要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
周智高表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照條例的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，推動(dòng)制度的嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。
“我國公平競(jìng)爭審查制度自2016年建立實(shí)施，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)施過程中也存在一些問題。”司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文說，針對(duì)公平競(jìng)爭審查中存在的一些突出問題，條例規(guī)定了公平競(jìng)爭審查的主體和范圍、有關(guān)方面的職責(zé)，明確了公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制，強(qiáng)化了公平競(jìng)爭審查監(jiān)督保障。
市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建表示，我國公平競(jìng)爭審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，條例對(duì)公平競(jìng)爭審查制度作了一次全面升級(jí)，審查范圍更加全面、審查機(jī)制更加健全、審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。
市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，我國公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施以來，全國累計(jì)審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競(jìng)爭、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。
