有序推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新

魏琪嘉（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）：看待消費(fèi)品以舊換新，不能只局限于消費(fèi)品本身，而要從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的角度去認(rèn)識(shí)。精準(zhǔn)有序開(kāi)展新一輪消費(fèi)品以舊換新，是擴(kuò)大有效需求、暢通供需循環(huán)的重要舉措。把這個(gè)政策落實(shí)好，有利于形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)惠企利民。

推動(dòng)開(kāi)展新一輪消費(fèi)品以舊換新，正當(dāng)其時(shí)。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，消費(fèi)恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程，真正從千家萬(wàn)戶(hù)需求入手來(lái)提振消費(fèi)才能事半功倍。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類(lèi)家電保有量超30億臺(tái)。按照這個(gè)體量估算，汽車(chē)、家電更新?lián)Q代有望創(chuàng)造萬(wàn)億元規(guī)模的市場(chǎng)空間。從相關(guān)消費(fèi)潛力和增速看，今年一季度，家用電器和音像器材類(lèi)消費(fèi)品零售額2053億元，同比增長(zhǎng)5.8%，體育、娛樂(lè)用品類(lèi)零售額307億元，同比增長(zhǎng)14.2%，汽車(chē)類(lèi)零售額11163億元，同比增長(zhǎng)3.8%。從絕對(duì)量和增速看，這些消費(fèi)品市場(chǎng)空間大，若政策作用能較好發(fā)揮，將能夠釋放出巨大需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和推動(dòng)作用也會(huì)更加顯著。從更大范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力也將進(jìn)一步釋放，當(dāng)前加快推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，更有助于激發(fā)消費(fèi)潛能。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.7%，尚有提升空間。消費(fèi)的修復(fù)是一個(gè)慢變量，但加快恢復(fù)態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)。

新一輪消費(fèi)品以舊換新重點(diǎn)集中在汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)市場(chǎng)仍有較大潛力。當(dāng)前階段，消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)的需求有較大增長(zhǎng)空間，在這些領(lǐng)域推動(dòng)以舊換新，能在提振消費(fèi)的同時(shí)助力改善消費(fèi)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一方面為產(chǎn)需銜接提供了推動(dòng)力，使庫(kù)存、銷(xiāo)售保持動(dòng)態(tài)平衡，另一方面有利于拓寬節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，進(jìn)一步提升其市場(chǎng)占有率。循環(huán)利用是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)，消費(fèi)品以舊換新將創(chuàng)新和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)開(kāi)展新一輪消費(fèi)品以舊換新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需在政策上精準(zhǔn)發(fā)力，把握好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”“資金關(guān)”“運(yùn)營(yíng)關(guān)”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”強(qiáng)調(diào)突出標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。合理的標(biāo)準(zhǔn)能帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，落后的標(biāo)準(zhǔn)不利于產(chǎn)品更新?lián)Q代。對(duì)于消費(fèi)品來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。以汽車(chē)行業(yè)為例，機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系汽車(chē)產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，涉及設(shè)備安全問(wèn)題，需形成有利于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。以家電產(chǎn)品為例，能耗標(biāo)準(zhǔn)牽動(dòng)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品體系建設(shè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持動(dòng)態(tài)更新，與購(gòu)買(mǎi)方相關(guān)的優(yōu)惠政策才能有效發(fā)揮作用。除了“硬標(biāo)準(zhǔn)”，“軟標(biāo)準(zhǔn)”也不可或缺。例如，回收估值界定需要有一個(gè)參照系、參照物，計(jì)算流程、標(biāo)準(zhǔn)明確，才能推動(dòng)以舊換新各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

“資金關(guān)”強(qiáng)調(diào)優(yōu)化各類(lèi)資金支持方式。資金支持不是“大水漫灌”，不是為了支持而支持，要精準(zhǔn)有效。對(duì)擬支持的消費(fèi)品以舊換新，要綜合多方面信息資源測(cè)算資金支持的額度和比例，設(shè)定合理范圍。例如，新能源汽車(chē)的保險(xiǎn)費(fèi)率、汽車(chē)消費(fèi)貸款首付比例，都存在比例與效果最優(yōu)化的問(wèn)題，設(shè)定合適的比例，有利于行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要做好資金來(lái)源的界定。有些需要財(cái)政資金予以支持，但并不意味著財(cái)政資金能包辦一切，建議引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)銷(xiāo)售數(shù)量、定價(jià)、利潤(rùn)進(jìn)行平衡測(cè)算，通過(guò)靈活調(diào)整價(jià)格推動(dòng)以舊換新。

“運(yùn)營(yíng)關(guān)”強(qiáng)調(diào)拆解回收、運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)、售后服務(wù)等全鏈條配合。從政策推進(jìn)與落實(shí)上看，上述環(huán)節(jié)是“最后一公里”，將推動(dòng)政策紅利更充分釋放。以舊換新涉及的全鏈條環(huán)節(jié)具有完整且相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部體系，如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)通、貫通，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)主體至關(guān)重要。建議通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二手商品閉環(huán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)全鏈條資源整合，把售后服務(wù)水平納入以舊換新的大網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)精準(zhǔn)、有序開(kāi)展以舊換新業(yè)務(wù)形成有力牽引。

多舉措激發(fā)消費(fèi)活力顯成效

各地采取了哪些措施支持以舊換新？形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)，還存在哪些瓶頸？

依紹華（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場(chǎng)流通與消費(fèi)研究室主任、研究員）：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，居民消費(fèi)能力日益增強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量提出更高要求，消費(fèi)重心由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。在實(shí)物商品消費(fèi)領(lǐng)域，以汽車(chē)、家電為代表的部分消費(fèi)品市場(chǎng)已由增量階段進(jìn)入存量與增量并重階段。通過(guò)以舊換新，不僅能激發(fā)有潛能的消費(fèi)，而且能更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

當(dāng)前，消費(fèi)品以舊換新主要包括耐用消費(fèi)品、大宗消費(fèi)品等，如家電、電子產(chǎn)品、汽車(chē)等，通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利方式聯(lián)合開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。在政策激勵(lì)下，各地以多種方式激發(fā)消費(fèi)活力、便利消費(fèi)群體，取得積極成效。

江蘇省南京市江北新區(qū)結(jié)合南京國(guó)際消費(fèi)節(jié)（春季）活動(dòng)，以“煥新季”為主題，發(fā)放總計(jì)1000萬(wàn)元汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼。該市商務(wù)局聯(lián)動(dòng)蘇寧易購(gòu)、京東五星兩家龍頭企業(yè)開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)。京東五星電器聯(lián)合家電頭部品牌，針對(duì)空調(diào)、彩電、煙灶、手機(jī)數(shù)碼等品類(lèi)加大以舊換新補(bǔ)貼力度，最高單臺(tái)可補(bǔ)4000元；蘇寧易購(gòu)提供免費(fèi)上門(mén)、拆卸、搬運(yùn)等服務(wù)，讓消費(fèi)者家電換新更便捷。

廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳安排1600萬(wàn)元開(kāi)展家電以舊換新補(bǔ)貼活動(dòng)，采用政府補(bǔ)貼、商家讓利、平臺(tái)支持等方式，通過(guò)二手房、老舊小區(qū)住宅改造，打通行業(yè)合作渠道，以家電資源催化家裝業(yè)務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)家電升級(jí)換代。以柳州市為例，該市根據(jù)消費(fèi)者更新?lián)Q代差異化需求，提供多樣化供給和服務(wù)，為消費(fèi)者提供個(gè)性化設(shè)計(jì)、垃圾清運(yùn)、優(yōu)惠換新一條龍改造服務(wù)，直接促進(jìn)家電消費(fèi)需求釋放。

遼寧省沈陽(yáng)市通過(guò)家電銷(xiāo)售企業(yè)與生產(chǎn)廠(chǎng)商聯(lián)合補(bǔ)貼的方式加大以舊換新力度，同時(shí)組織家電經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)聯(lián)合社區(qū)街道開(kāi)展以舊換新公益行活動(dòng)，針對(duì)特殊人群開(kāi)展家電免費(fèi)清洗、家電免費(fèi)檢測(cè)等服務(wù)。海南省針對(duì)老舊汽車(chē)報(bào)廢置換以及購(gòu)買(mǎi)綠色家電等進(jìn)行補(bǔ)貼，組織省內(nèi)家電企業(yè)開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，鼓勵(lì)免稅企業(yè)優(yōu)惠讓利，形成多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)態(tài)勢(shì)。湖南省在家裝廚衛(wèi)換新方面，開(kāi)展家居煥新季、家裝消費(fèi)節(jié)、家居消費(fèi)節(jié)等活動(dòng)，在全省打造100個(gè)綠色化、智能化、適老化改造樣板間，以樣板間為示范引領(lǐng)家居家裝換新活動(dòng)，讓消費(fèi)者實(shí)地感受智慧生活的魅力。

當(dāng)然，目前仍存在一些瓶頸制約，有待突破。

一是金融工具創(chuàng)新不足，企業(yè)讓利幅度有限。消費(fèi)品以舊換新涉及范圍較廣，呈現(xiàn)周期長(zhǎng)、跨度大等特征，僅憑企業(yè)自身力量難以較好實(shí)現(xiàn)，需通過(guò)財(cái)稅政策和金融工具創(chuàng)新給予支持，緩解企業(yè)資金壓力，釋放政策紅利。目前，已有金融機(jī)構(gòu)在這方面進(jìn)行了有益探索。例如，建設(shè)銀行福建省分行從支持設(shè)備、產(chǎn)品創(chuàng)新、消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)惠活動(dòng)和政策輔導(dǎo)等方面，推出金融支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“五新”舉措，有力提升金融服務(wù)質(zhì)效，助力擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。

二是激發(fā)消費(fèi)者換新動(dòng)力需找準(zhǔn)切入點(diǎn)。盡管居民對(duì)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)有需求，但影響因素較多，家電等耐用消費(fèi)品屬于大件商品，單品價(jià)格較高，多數(shù)消費(fèi)者在物品能用時(shí)很少會(huì)換新，即使有一些價(jià)格優(yōu)惠，多數(shù)人也難以付諸行動(dòng)。目前舊家電、舊家具等物品回收價(jià)格偏低，與消費(fèi)者心理預(yù)期差距較大，也成為影響以舊換新的因素之一。推動(dòng)消費(fèi)者將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，讓其愿意換、積極換仍面臨挑戰(zhàn)。

三是廢舊家電回收體系有待完善。在家電更新?lián)Q代需求釋放過(guò)程中，廢舊家電回收面臨難題，部分家電、家具生產(chǎn)企業(yè)因回收成本偏高而放棄回收相關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)廢舊物品儲(chǔ)存場(chǎng)地偏少、回收車(chē)輛進(jìn)城難等因素也在一定程度上制約了家電、家具以舊換新市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。建議在合適的地方建設(shè)廢舊家電區(qū)域中轉(zhuǎn)站，通過(guò)平臺(tái)、商家以及第三方資源上門(mén)收集廢舊家電家具，并運(yùn)送到拆解地點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建“回收—拆解—再生—再制造”循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

讓舊商品回收循環(huán)利用高效暢通

換了新商品，舊商品如何實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)利用？

彭波（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）：2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。根據(jù)《行動(dòng)方案》，對(duì)于更換下來(lái)的消費(fèi)品可通過(guò)二手商品流通、再制造和梯次利用、再生利用等路徑，實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)利用。

《行動(dòng)方案》提出，支持二手商品流通交易。完整的汽車(chē)市場(chǎng)包括新車(chē)和二手車(chē)市場(chǎng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)交易量均超過(guò)新車(chē)。2023年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)3.36億輛，新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)3480萬(wàn)輛，全國(guó)二手車(chē)?yán)塾?jì)交易量1841.33萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.88%。出口方面，2023年我國(guó)二手車(chē)出口量突破10萬(wàn)輛，在491萬(wàn)輛的整體汽車(chē)出口規(guī)模中占比僅2％，絕大部分還是平行出口車(chē)，二手車(chē)市場(chǎng)具有廣闊發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二手電子產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。蘋(píng)果公司曾在美國(guó)境內(nèi)啟動(dòng)iPhone手機(jī)以舊換新業(yè)務(wù)，消費(fèi)者可以用老款iPhone手機(jī)在蘋(píng)果商店換取一定積分，在購(gòu)買(mǎi)新一代手機(jī)時(shí)予以沖抵。近年來(lái)，我國(guó)手機(jī)、家電市場(chǎng)發(fā)展日新月異，產(chǎn)品更新迭代快，消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)手機(jī)總體出貨量累計(jì)達(dá)2.89億部，廢舊手機(jī)閑置量逐年增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十四五”期間閑置總量累計(jì)將達(dá)60億部。以舊換新將促進(jìn)手機(jī)生產(chǎn)加快更新迭代，電子產(chǎn)品行業(yè)將迎來(lái)更大發(fā)展空間。

家具二手交易不斷發(fā)展。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，在3000多名參與調(diào)查的市民中，有11.1%的被訪(fǎng)者2023年廢棄了大件家具，其中46.5%的人選擇賣(mài)廢品。成色好、有品牌的家具通常會(huì)送到二手市場(chǎng)轉(zhuǎn)賣(mài)，其中實(shí)木類(lèi)、具有一定收藏價(jià)值的二手家具相對(duì)暢銷(xiāo)。

《行動(dòng)方案》提出，有序推進(jìn)再制造和梯次利用。這個(gè)要求對(duì)于消費(fèi)品同樣適用。最早的“再制造”出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。目前，全球再制造行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超1500億美元。我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，成為全球最大的再制造市場(chǎng)之一。

濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司的發(fā)動(dòng)機(jī)再制造產(chǎn)品價(jià)格僅是新品原價(jià)的75%，如果用舊發(fā)動(dòng)機(jī)換購(gòu)再制造產(chǎn)品，還可以抵消25%的價(jià)格。比亞迪致力于新能源汽車(chē)生產(chǎn)，對(duì)汽車(chē)動(dòng)力電池的再制造和梯次利用高度重視。當(dāng)動(dòng)力電池可用容量處于60%至80%，不能滿(mǎn)足使用要求時(shí)，就回收廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行測(cè)試、維修，重組后送入電力和通信領(lǐng)域用于建設(shè)儲(chǔ)能電站；當(dāng)動(dòng)力電池可用容量進(jìn)一步衰減到20%至60%時(shí)，可再次回收拆解成單體電池，用于太陽(yáng)能路燈、UPS電源及其他小型儲(chǔ)能工具；當(dāng)可用容量衰減至20%以下，則進(jìn)行報(bào)廢處理，從中提煉回收有用的化學(xué)成分和金屬元素，用于生產(chǎn)新的動(dòng)力電池。格林美是對(duì)電子廢棄物、廢舊電池進(jìn)行經(jīng)濟(jì)化、規(guī)模化循環(huán)利用的領(lǐng)先企業(yè)之一，構(gòu)建了從回收、再制造到梯次利用的全生命周期循環(huán)價(jià)值鏈，確保廢舊動(dòng)力電池高效回收利用。

《行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)資源高水平再生利用。提升資源再生利用能力和水平，可以顯著降低對(duì)原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境的壓力。

據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2023年汽車(chē)報(bào)廢量?jī)粼?56萬(wàn)輛，增長(zhǎng)32%，廢舊家具回收利用量超過(guò)2億件，廢舊家電回收總量達(dá)450萬(wàn)噸，每年手機(jī)廢棄量可達(dá)4億部以上。據(jù)估算，1輛報(bào)廢的小型汽車(chē)精細(xì)化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1臺(tái)普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅；1噸廢舊手機(jī)可提煉出400克黃金、2300克銀。

湖南省汨羅市集聚了百余家專(zhuān)業(yè)從事廢舊家電處理的企業(yè)，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，每天回收、拆解廢舊家電后得到的可用物質(zhì)近萬(wàn)噸。其中，再生金屬銷(xiāo)售給本市的汽車(chē)零部件制造廠(chǎng)進(jìn)行再生產(chǎn)，既環(huán)保又降低了生產(chǎn)成本。海爾集團(tuán)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，支持全產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展，打造了行業(yè)首座融“回收—拆解—再生—再利用”為一體的家電再循環(huán)互聯(lián)工廠(chǎng)，涵蓋回收、拆解、再生三大體系，定制了6條廢舊家電拆解線(xiàn)、1條再生塑料清洗分選線(xiàn)、13條高品質(zhì)循環(huán)新材料造粒線(xiàn)。目前，工廠(chǎng)具備200萬(wàn)臺(tái)廢舊家電年拆解能力和3萬(wàn)噸循環(huán)材料再生能力。