根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了《國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告》，主要內容如下：
一、國有資產總體情況
（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）。
2020年，中央企業(yè)資產總額94.0萬億元、負債總額62.5萬億元、國有資本權益19.6萬億元，平均資產負債率66.5%。
2020年，地方國有企業(yè)資產總額174.5萬億元、負債總額109.0萬億元、國有資本權益56.4萬億元，平均資產負債率62.4%。
匯總中央和地方情況，2020年，全國國有企業(yè)資產總額268.5萬億元、負債總額171.5萬億元、國有資本權益76.0萬億元。
（二）金融企業(yè)國有資產。
2020年，中央金融企業(yè)資產總額219.0萬億元、負債總額196.2萬億元，形成國有資產（國有資本及應享有的權益，本章節(jié)內下同）16.5萬億元。
2020年，地方金融企業(yè)資產總額104.2萬億元、負債總額92.4萬億元，形成國有資產6.2萬億元。
匯總中央和地方情況，2020年，全國國有金融企業(yè)資產總額323.2萬億元、負債總額288.6萬億元，形成國有資產22.7萬億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產。
2020年，中央行政事業(yè)性國有資產總額5.8萬億元、負債總額1.6萬億元、凈資產4.2萬億元。其中，行政單位資產總額1.5萬億元，事業(yè)單位資產總額4.3萬億元。
2020年，地方行政事業(yè)性國有資產總額37.7萬億元、負債總額9.6萬億元、凈資產28.1萬億元。其中，行政單位資產總額13.8萬億元，事業(yè)單位資產總額23.9萬億元。
匯總中央和地方情況，2020年，全國行政事業(yè)性國有資產總額43.5萬億元、負債總額11.2萬億元、凈資產32.3萬億元。其中，行政單位資產總額15.3萬億元，事業(yè)單位資產總額28.2萬億元。
（四）國有自然資源資產。
截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃（785006.9萬畝）。其中，國有建設用地1760.6萬公頃、國有耕地1957.2萬公頃、國有園地238.7萬公頃、國有林地11284.1萬公頃、國有草地19733.4萬公頃、國有濕地2182.7萬公頃。根據《聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方千米。2020年，全國水資源總量31605.2億立方米。
二、國有資產管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）。
1.貫徹新時代黨建總要求，構建企業(yè)改革發(fā)展堅強保障。國資委完善踐行“兩個維護”的體制機制，健全“第一議題”制度，夯實基層組織建設，實施中央企業(yè)黨建工作責任制考核和基層黨組織抓黨建述職評議考核。開展覆蓋全部中央企業(yè)和地方國資委的混改國企黨建工作情況等專題調研，指導做好混合所有制企業(yè)黨建工作。
2.全力以赴抗擊疫情，彰顯大國重器責任擔當。疫情發(fā)生后，中央企業(yè)堅決執(zhí)行國家政策，助企紓困，累計降低全社會運行成本約1965億元。中國建筑、國家電網等以極限速度建成火神山和雷神山醫(yī)院，國鐵集團堅決保障鐵路大動脈安全暢通，郵政集團緊急開通防疫捐贈物資寄遞綠色通道，中國石化、上汽集團等緊急轉產抗疫物資設備，國藥集團積極研制新冠疫苗，有力支持抗擊疫情工作。
3.聚焦重點突破難點，實施國企改革三年行動。實施國企改革三年行動，明確深化國企改革的任務書、時間表、路線圖。中央企業(yè)公司制改革基本完成?；旌纤兄聘母锓€(wěn)妥有序深化，中國國有企業(yè)混合所有制改革基金掛牌成立。以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制不斷健全，國資監(jiān)管機構職能轉變進一步深化，國有資本授權經營體制改革穩(wěn)步推進。
4.精準抓好著力點，增強“兩鏈”自主可控能力。加強產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新，搭建中央企業(yè)北斗產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、新能源汽車產業(yè)平臺、大灣區(qū)中央企業(yè)數字化協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和中央企業(yè)數字化發(fā)展研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺。中央企業(yè)關鍵核心技術攻關工作體系不斷建立健全，科技催生新發(fā)展動能力度進一步加大，產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平加快提升。天問一號、嫦娥五號等科技創(chuàng)新成果陸續(xù)涌現(xiàn)。
5.推動布局結構優(yōu)化，提升國有資本配置效率。《關于新時代推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》印發(fā)出臺。編制《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十四五”全國國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結構調整規(guī)劃》，創(chuàng)新構建覆蓋全國國資系統(tǒng)的三級規(guī)劃體系。中檢集團轉隸、國家管網集團資產重組和股權多元化改革等多項任務順利完成,南水北調集團、中國廣電股份等中央企業(yè)成功組建，全國有線電視網絡整合與廣電5G一體化發(fā)展加快推進。
（二）金融企業(yè)國有資產。
1.貫徹落實黨中央決策部署，完善國有金融資本管理。財政部會同有關部門加快制定國有金融資本管理條例。開展國有金融資本產權登記專項行動。出臺《中央金融企業(yè)名錄管理暫行規(guī)定》，建立動態(tài)調整機制和名錄公示制度。建立金融企業(yè)國有產權交易機構管理機制。有序開展國有金融資本管理系統(tǒng)建設。健全董事管理制度。
2.研究完善財政金融獎補措施，支持實施國家戰(zhàn)略部署。農業(yè)保險2020年累計實現(xiàn)保費收入814.9億元，提供風險保障4.1萬億元，積極支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。出臺政府和社會資本合作（PPP）項目 績效管理操作指引，規(guī)范推進PPP工作，助力“穩(wěn)投資”。
3.加強金融企業(yè)監(jiān)管，打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。加快修訂《金融企業(yè)財務規(guī)則》，印發(fā)《國有金融企業(yè)選聘會計師事務所管理辦法》，規(guī)范財務管理，加強審計質量控制。支持推進中小銀行風險化解和資本補充，用好地方政府專項債券資金，補充中小銀行資本，促進經營機制轉換。
4.支持普惠金融提質增效，助力經濟民生薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持政策，助力保居民就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，全力支持重點群體復工復產。發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用，助力保市場主體。2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費。落實加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見，助力保糧食安全。
5.健全完善公司治理，深化國有金融機構改革。深入推進政策性金融機構改革。起草政策性銀行業(yè)務分類管理和分賬核算總體實施方案，更好發(fā)揮政策性金融作用。持續(xù)深化重點金融機構改革。引導國有金融機構聚焦主業(yè)、壓縮層級，規(guī)范各層級子公司管理，促進國有金融機構持續(xù)健康發(fā)展。
（三）行政事業(yè)性國有資產。
1.推動完善頂層設計，填補行政事業(yè)性國有資產管理法規(guī)空白。2020年12月，國務院第120次常務會議審議通過《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，自2021年4月1日起施行。加強行政事業(yè)單位固定資產管理等制度規(guī)定陸續(xù)出臺，公路資產、國有文物資源資產等管理辦法加快制定，行政事業(yè)性國有資產管理制度體系進一步完善。
2.發(fā)揮資產保障作用，推進實施國家重大戰(zhàn)略和民生工程。建立疫情防控資產保障政策“綠色通道”。各級行政事業(yè)單位落實免租惠企要求，全面支持復工復產、復商復市。832個貧困縣鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”動態(tài)清零。加大研發(fā)機構、高等院?？萍汲晒D化有關國有資產管理授權力度。提高文化場館、體育場地向社會公眾開放程度，盤活和優(yōu)化資產使用。
3.落實過緊日子要求，提升行政事業(yè)性國有資產使用效益。財政部會同各有關部門強化資產配置標準等制度執(zhí)行，確保重點項目所需資產配置到位。將科研儀器共享共用情況作為新增資產配置預算審核參考因素。探索跨部門資產調劑，有效盤活存量資產。推進公物倉建設，促進低效運轉、長期閑置資產的循環(huán)利用。按季度跟蹤評估中央部門落實過緊日子要求情況，將閑置辦公用房和貨幣資金納入評估指標體系。
4.夯實基礎管理工作，落實加強財政資源統(tǒng)籌部署要求。財政部印發(fā)《<政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同>應用指南》。加快公共基礎設施類等行政事業(yè)性國有資產入賬進度。貫徹落實財政資源統(tǒng)籌要求，將資產管理與預算管理改革同步部署推進，建立預算資金形成資產的全鏈條管理機制。
（四）國有自然資源資產。
1.堅決貫徹生態(tài)文明體制改革要求，建立健全自然資源管理制度體系。圍繞生態(tài)文明體制改革目標，出臺了一系列制度文件，內容覆蓋耕地保護、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、林長制，以及自然資源、生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分等。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進形成協(xié)調發(fā)展的局面。
2.加強重大基礎性工作，有力支撐自然資源資產管理。加強自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測體系建設，全面完成第三次全國國土調查。推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制和清查試點。試編全國和省級自然資源資產負債表。健全完善全民所有自然資源資產有償使用制度，發(fā)布自然資源分等定級、價格評估及全民所有土地資源資產核算標準。
3.加大自然資源保護力度，夯實國家安全資源基礎。開展省級政府耕地保護責任目標考核，嚴格落實和改進耕地占補平衡制度，開展補充耕地項目核查，建立耕地和永久基本農田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制。推進找礦突破戰(zhàn)略行動，有力保障礦產資源安全。強化河湖保護治理，推進長江岸線、黃河岸線清理整治，重點流域和湖庫水質穩(wěn)中向好。
4.加大生態(tài)保護修復力度，構筑國家生態(tài)安全屏障。推動構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。推行林長制，持續(xù)推進國土綠化行動和國家儲備林建設工程。強化農用地和建設用地土壤污染管控。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。推動建立覆蓋重點領域、重要區(qū)域和流域的生態(tài)保護補償制度。
5.強化自然資源節(jié)約集約利用，促進發(fā)展方式綠色轉型。持續(xù)實施建設用地總量和強度雙控。持續(xù)提升礦產資源綜合開發(fā)利用水平。加快建立水資源剛性約束指標體系，推進地下水開采總量與水位雙控，深入實施國家節(jié)水行動。加快建設海洋強國，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經濟發(fā)展。完善自然資源開發(fā)利用準入機制，強化綜合政策引導。
三、下一步工作安排
（一）以全面加強黨的建設為統(tǒng)領，不斷推進黨建工作與國資監(jiān)管工作相統(tǒng)一。進一步完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導各項制度，在國有企業(yè)完善公司治理中切實加強黨的領導。落實國有企業(yè)和國有金融機構全面從嚴治黨責任。鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位。
（二）以落實三年行動方案為抓手，持續(xù)深化國資國企改革。逐級壓實責任，加強督導推動，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的新突破，牽引帶動整體改革，開創(chuàng)國有企業(yè)改革新局面。強化市場化競爭和激勵約束，穩(wěn)妥深化混合所有制改革，推動國有資本布局優(yōu)化和結構調整。不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。
（三）以優(yōu)化國有金融資本布局為目標，加快理順國有金融資本管理體制。夯實完善國有金融資本管理基礎，適時出臺國有金融資本管理條例，理順國有金融資本管理體制。健全國有金融企業(yè)授權經營體系，完善績效評價體系，引導國有金融機構做強做優(yōu)做大。加強財政財務監(jiān)管，健全國有金融機構追責問責機制。
（四）以落實《行政事業(yè)性國有資產管理條例》為契機，扎實推進行政事業(yè)性國有資產管理提質增效。全力推動條例貫徹實施，研究出臺和完善相關配套制度辦法。切實做好行政事業(yè)單位新增資產配置預算工作。推動行政事業(yè)單位國有資產調劑和共享共用。建立健全公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產管理體系，抓好公路資產、國有文物資源資產、公共租賃住房資產等管理辦法的實施工作。
（五）以生態(tài)保護和高質量發(fā)展為引領，統(tǒng)籌健全自然資源資產管理體系。嚴守耕地紅線，嚴控新增建設用地。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，大力實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護重大工程。建立健全國有自然資源資產管理制度體系。
（六）以完善國有資產報告制度為主線，持續(xù)夯實國有資產管理和監(jiān)督基礎。貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》，進一步發(fā)揮國有資產報告部際協(xié)調機制作用，積極研究優(yōu)化報告體例框架，充實國有資產報告內容，提高報告數據質量，不斷增強報告可讀性和可審性。
