應急管理部關于印發(fā)《“十四五”

危險化學品安全生產規(guī)劃方案》的通知

應急〔2022〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè)：

現(xiàn)將《“十四五”危險化學品安全生產規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

應急管理部

2022年3月10日

“十四五”危險化學品安全生產規(guī)劃方案

為貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，指導做好“十四五”期間危險化學品、油氣和煙花爆竹安全生產工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產水平，根據(jù)“十四五”國家應急體系規(guī)劃和安全生產規(guī)劃，制定本規(guī)劃方案。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，各地區(qū)、各有關部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制進一步健全，危險化學品安全法立法深入推進，公布實施危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則、化工園區(qū)安全風險排查治理導則、特別管控危險化學品目錄、危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標準規(guī)定；調整加強了國家危險化學品安全監(jiān)管機構與力量。專項整治進一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等危險化學品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治，完成以危險化學品安全為重點的江蘇“開小灶”督導，完成四輪對53個國家級危險化學品重點縣專家指導服務，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導服務。重點領域安全風險管控進一步強化，構建重大危險源消防救援機構和應急管理部門“消地協(xié)作”督導檢查機制，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，危險化學品生產企業(yè)結構調整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務提前完成；煙花爆竹生產工廠化建設、機械化生產取得明顯進展，21個省份退出生產。安全生產形勢進一步好轉，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；煙花爆竹生產經營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。

當前，危險化學品安全生產存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強，黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任不落實，不具備條件盲目發(fā)展化工產業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花”，產業(yè)轉移安全風險管控不到位導致事故多發(fā)。二是本質安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設計水平低，安全投入不足，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質技能不高，油氣管道施工質量管控不嚴格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高，政府監(jiān)管重“事后調查處理”、輕“事前風險防控”，法規(guī)標準體系不健全、落實力度不夠，全國危險化學品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學歷的人數(shù)占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風險。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五”時期我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會把安全生產提升到全新高度，強調把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為做好危險化學品安全生產工作提供了新的動力。“十四五”時期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念引領我國化工產業(yè)結構升級步伐加快，為危險化學品安全生產提供了保障；隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及危險化學品安全專項整治三年行動的深入落實，危險化學品安全成為防范化解重大風險的重中之重，集中攻堅的合力正在形成。與此同時，化工行業(yè)高風險性質沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風險處于高位，產業(yè)轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務艱巨復雜。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本質安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進，提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。

（二）基本原則。

——理念引領，標本兼治。堅持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產業(yè)發(fā)展全過程和各領域，立足我國實際，借鑒國際經驗，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，強化專項整治，嚴格源頭準入，持續(xù)夯實基礎，構筑長效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉，以高水平安全服務高質量發(fā)展。

——構建體系，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，把防范危險化學品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管責任，規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管理，統(tǒng)籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設，構建與化學品制造大國相適應的危險化學品安全治理體系。

——加大投入，本質安全。堅持安全第一，把本質安全提升作為核心任務，突出化工園區(qū)安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a”等重點方向，實施一批本質安全提升工程。

——創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅持目標導向、問題導向、效果導向，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學品安全難題的關鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉型智能化升級，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運、煙花爆竹等領域各環(huán)節(jié)安全風險管控，聚焦重大危險源、重點行業(yè)和重點區(qū)域，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實、省負總責、國家指導的工作機制，在關鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。

（三）主要目標。

到2025年，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。

——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產經營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上。

——安全治理體系建設明顯提速。地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任得到有效落實，重大危險源管控機制穩(wěn)定運行，企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預防機制）數(shù)字化建設全面突破；化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標準體系更加完善，從業(yè)人員素質、科技創(chuàng)新能力、社會服務水平、應急救援能力顯著提升，基礎支撐保障更加有力。

——本質安全水平明顯提升。化工園區(qū)安全提質工程全面實施，90%左右的化工園區(qū)達到D級（較低安全風險水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設備工藝、平面布局、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓網(wǎng)絡建設基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉型進展順利，安全風險監(jiān)測預警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a”試點取得明顯成效。

——重點領域安全管理明顯加強。危險化學品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū)、重點品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應的安全管理體制機制；全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設成效顯著，產業(yè)集中度和機械化自動化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產業(yè)格局。

到2035年，危險化學品安全生產責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、構建危險化學品安全治理體系

適應我國由“化工大國”到“化工強國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風險，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、員工培訓、基礎支撐保障等突出問題，強化安全風險治理，全面提升重大安全風險防控能力，構建具有中國特色、系統(tǒng)科學、政企協(xié)同的危險化學品安全治理體系。

（一）安全生產責任體系。

貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”規(guī)定要求，夯實地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。

壓實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內部從主要負責人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產責任制，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制。依托危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主要負責人安全風險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接，突出對主要負責人的追責問責。推進危險化學品企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，嚴格安全生產嚴重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領域企業(yè)總部安全生產負總責制度。強化中央企業(yè)主體責任落實，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

強化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動將危險化學品安全重點工作納入地方政府和部門年度安全生產考核，并作為領導干部工作職責和年度任務“兩個清單”內容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“執(zhí)法+專家”模式，建立線上監(jiān)測預警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機制，實施分類分級執(zhí)法。建立健全應急管理部門與其他有關部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調配合，共同打擊違法行為，推動各地區(qū)制定各相關部門危險化學品安全監(jiān)管責任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴格落實較大以上事故調查處理、掛牌督辦和整改措施落實評估等制度。

加強監(jiān)管能力建設。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術檢查員、第三方專業(yè)機構等措施，配齊配強危險化學品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導，鼓勵危險化學品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。

（二）隱患排查治理體系。

堅持問題導向，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題工作推進機制，健全企業(yè)隱患排查治理體系，提高專項排查整治的有效性，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日?；[患排查轉變。

完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則規(guī)定，細化制定重點細分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負責人組織全員參與、以安全風險分級管控為基礎的隱患排查治理制度，定期組織排查，實行自查自改自報閉環(huán)管理。推動有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺。

開展專項排查整治。深入推進以重大危險源、重點行業(yè)為主要對象的常規(guī)性專項檢查，及時組織以事故教訓吸取、重大活動期間隱患排查整治為內容的非常規(guī)專項排查整治。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點工藝（以下簡稱高危工藝），從74種危險化學品名錄和20種特別管控危險化學品目錄中選擇重點化學品（以下簡稱高?；瘜W品）等實施專項整治行動，有效防范重點部位、關鍵環(huán)節(jié)安全風險。建立完善重點專項整治督導通報制度，健全重大隱患整改交辦、督辦制度，壓實隱患整改責任。健全完善地方“消地協(xié)作”督導檢查機制。落實隱患舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督。

強化專家指導服務。深入開展國家、省級危險化學品重點縣專家指導服務，推動每個重點縣培育一支本地化的專家隊伍、建設一個服務區(qū)域的實訓基地、每個規(guī)模以上企業(yè)打造一個線上線下相融合的員工培訓空間。以高危工藝、高?；瘜W品儲存設施等為重點，精準開展專家指導服務。推進專家指導服務向油氣管道高后果區(qū)、井控高風險區(qū)、海上高風險油氣生產設施等領域拓展。加強細分行業(yè)領域的專家?guī)旖ㄔO，聚集一批高水平行業(yè)領域專家。

（三）安全預防控制體系。

堅持關口前移、源頭防范，完善落實基礎制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平，構建制度完備、執(zhí)行有力、平臺支撐、精準有效的安全預防控制體系。

完善化學品登記與鑒定管理。健全化學品登記與鑒定制度，實施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設高標準數(shù)據(jù)庫。推進企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設應用，實現(xiàn)“一書一簽”自動生成、便捷查詢、高效傳遞。

嚴格安全許可管理。嚴格依法實施涉及高危工藝的化工建設項目安全許可，倒逼新建化工項目達到設計、設備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅、橙”風險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。

突出重大危險源安全風險管控。修訂危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預警系統(tǒng)功能開發(fā)和應用，推進系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制。實施企業(yè)重大危險源三級責任人管控，明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，嚴格落實安全包保責任。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風險評估機制。

強化高?；瘜W品和高危工藝安全風險管控。深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產工藝全流程安全風險評估機制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高?；瘜W品和高危工藝細分領域安全風險管控標準規(guī)定。構建深化以專家指導服務、“一企一策”整治、健全長效機制、實施“回頭看”為重點的組合治理措施，形成高危細分領域安全風險防控工作機制。

提升企業(yè)安全管理水平。堅持分類施策、試點先行，推進企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設。推進以化工過程安全要素管理為基礎的安全生產標準化建設，提升安全管理的科學化、系統(tǒng)化水平。鼓勵有條件的企業(yè)學習借鑒國際先進水平的安全管理體系。指導推動中小企業(yè)不斷加強安全管理。

（四）本質安全發(fā)展體系。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應產業(yè)發(fā)展大勢，強化產業(yè)轉移、老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區(qū)提質升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構建準入嚴格、布局規(guī)范、技術先進的本質安全發(fā)展格局。

加強規(guī)劃引導。推動涉及化工行業(yè)的省、市和重點化工園區(qū)結合實際，明確產業(yè)定位，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調溝通機制，制定完善化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動設區(qū)的市制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入?yún)^(qū)。嚴格落實化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。

規(guī)范化工園區(qū)安全風險管控。出臺化工園區(qū)認定辦法，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項目安全準入條件。以安全風險評估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導服務，實施重大安全風險防控項目，深入落實化工園區(qū)安全風險排查治理導則，全面推進“一園一策”整治提升，實現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險等級。開展試點示范，建設一批本質安全水平高的智慧化工園區(qū)。

嚴格設計管理。依法嚴格落實涉及“兩重點一重大”的大型化工建設項目設計單位資質要求，完善建設項目安全審查制度。出臺化工建設項目安全設計導則，嚴格設計過程管理。嚴格落實設計單位責任，積極采用先進安全技術和安全風險管理方法以及最嚴格標準，提高本質安全設計水平，消除潛在隱患。

保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。全面排查危險化學品企業(yè)內部安全距離，對不符合要求的平面布局實施改造。實施化工園區(qū)封閉化管理，開展園區(qū)內部勞動密集型企業(yè)、人員密集場所搬遷行動，防止安全風險外溢。

淘汰落后工藝設備。按照危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄，推動地方結合實際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準化排查評估，嚴格“一企一策”治理，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法退出一批。開展危險化學品老舊裝置安全風險排查專項整治，建立防控長效機制。深化非法違法“小化工”專項整治，堅持打疏結合，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，有效防止死灰復燃。

加快技術升級改造。深入開展“機械化換人、自動化減人”專項行動，推動高危工藝企業(yè)實施全流程自動化改造，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應用和新技術、新裝備研發(fā)，研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存量減量方案，減少重大危險源數(shù)量；開發(fā)以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝技術路線，持續(xù)開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，鼓勵采用全密閉連續(xù)自動生產裝置替代開放或半封閉式間歇生產裝置。推動氣體泄漏微量快速檢測、微通道反應器等先進技術方法應用。提升設備設施完好性，加強泄漏管理。推動企業(yè)更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效。

（五）從業(yè)人員培訓體系。

按照統(tǒng)籌推進、分類指導的原則，以培養(yǎng)高素質高技能實用性人才為目標，以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責任，加快構建標準規(guī)范統(tǒng)一、培訓載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓供給體系，持續(xù)實施全覆蓋高質量的安全教育培訓，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質根基。

強化企業(yè)安全管理技術專業(yè)團隊建設。制定安全管理技術專業(yè)團隊強制配備和專業(yè)、學歷標準條件，率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點監(jiān)管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)全面實施。開展化工安全技術技能人才學歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。

提升重點崗位操作人員安全技能。調整擴充危險化學品特種作業(yè)人員范圍，嚴格依法實施資格條件和培訓考試、持證上崗制度。建立健全實際操作訓練基地建設標準、設備配備標準和以實際工作情景為導向的訓練指導手冊，突出加強重點崗位人員實操訓練。強化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學徒制，從根本上解決產業(yè)工人來源問題。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預防政策，扎實推進化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預防能力提升培訓工程。

普及線上線下融合的安全培訓空間。按照員工線上自學、線下培訓的實體空間與支撐企業(yè)培訓管理、政府培訓監(jiān)督的虛擬空間相結合原則，制定安全培訓空間建設與應用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓空間建設應用專項行動，實現(xiàn)企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓空間運行激勵約束政策措施。

加強監(jiān)管人員培訓。強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)具有化工安全相關專業(yè)學歷或實踐經驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓計劃，高標準確定新入職人員、在職人員培訓大綱和課程設置，遴選培養(yǎng)一批既有實踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊伍。加強培訓載體建設，利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓機構等優(yōu)質資源，布局建設一批監(jiān)管人員培訓基地。

（六）基礎支撐保障體系。

堅持補短板、強弱項、固根基，強化法制建設、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設，構建滿足要求、體現(xiàn)特色、先進適用、有力有效的基礎支撐保障體系。

完善法律法規(guī)標準體系。推動出臺危險化學品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進配套法規(guī)、規(guī)章、標準制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的法規(guī)標準體系，進一步提高依法治安水平。

推進安全管理數(shù)字化轉型。把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，重點推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險化學品安全生產深度融合，形成企業(yè)管理平臺、政府監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。推動國家、省、市級危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設。升級危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，重點推進功能迭代和應用拓展，實現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推進化工園區(qū)、企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。

增強創(chuàng)新支撐能力。整合資源力量，建設國家危險化學品安全研究平臺，打造世界一流的危險化學品安全科技支撐機構。聚焦重點領域，統(tǒng)籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量，建設一批重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗基地等創(chuàng)新平臺。組織實施一批重大技術攻關項目，在重大安全風險評估、智能化監(jiān)管、微通道反應器、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測管控、氫能安全等技術方面實現(xiàn)突破，加強安全生產和事故預防理論、應急處置基礎和技術研究。研究出臺相關政策，進一步暢通成果轉化推廣機制渠道，加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。

強化社會服務支撐。分行業(yè)領域建立安全生產社會服務組織聯(lián)盟，制定建設標準和服務規(guī)范，鼓勵出臺團體標準，形成綜合性服務機構為骨干、專業(yè)性服務機構為支撐的發(fā)展格局。建立技術服務專家?guī)欤瑢嵤堫^服務企業(yè)培育和服務品牌創(chuàng)建工程，帶動提升服務質量。完善有利于第三方服務機構健康發(fā)展的政策措施，建立服務評價體系與評價機制，引導政府、企業(yè)按照購買服務清單擇優(yōu)選擇服務機構，對弄虛作假的嚴厲懲處。

提升應急救援能力。強化危險化學品應急救援人員、裝備、設施的政策支持，加大應急救援能力建設資金投入，統(tǒng)籌危險化學品應急救援隊伍建設，建立健全應急資源信息系統(tǒng)。合理布局重點區(qū)域危險化學品應急處置能力建設，打造有效應對重大安全風險的專業(yè)應急救援“尖刀”隊。加強危險化學品應急救援基地實戰(zhàn)能力建設，規(guī)范指揮調度和訓練考核，完善應急預案，強化實訓演練，確保科學處置、安全處置。推動危險化學品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應急資源共享和應急聯(lián)動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。省級以上化工園區(qū)建設化工事故處置專業(yè)隊，與國家綜合性消防救援隊伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制，具備處置較大化工事故的能力。

加強國際交流與合作。結合危險化學品安全生產實際，強化有關行業(yè)領域的國際交流合作，對內引進優(yōu)質資源，提升安全生產水平，對外促進開放合作，展示中國實踐和貢獻中國智慧。

四、實施危險化學品本質安全提升工程

（一）化工園區(qū)安全提質工程。

在化工園區(qū)安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動化工園區(qū)全部達到一般或較低安全風險等級。重點推進園區(qū)封閉化、專用停車場、公共管廊安全保障、應急保障能力、安全技能實訓基地、智能化管控平臺等建設，打造一批本質安全型化工園區(qū)。選擇業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、示范帶動性強的化工園區(qū)，實施重大安全風險防控項目。

（二）大型油氣儲存基地安全防控工程。

推動對已投運的大型原油、成品油、LNG等油氣儲存基地實施設備設施、控制系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零。推動大型油氣儲存基地安全管理數(shù)字化智能化轉型，圍繞氣云成像、主動安防、智能巡檢等前沿技術試點示范和推廣應用。

（三）危險化學品企業(yè)安全改造工程。

協(xié)同有關部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，全面完成搬遷改造任務。推動化工園區(qū)內安全距離不足的勞動密集型企業(yè)和居民實施搬遷。對企業(yè)內部不滿足安全要求的平面布局實施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場所，確保重要設施的平面布置、朝向、安全距離合規(guī)。持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術更新改造，開展安全風險監(jiān)測預警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。

（四）危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設工程。

利用各方力量，在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設高水平、服務周邊的區(qū)域性安全實訓基地，強化專業(yè)化管理運營和產、訓、考一體化融合。推動企業(yè)建設和應用線上線下融合的安全培訓空間，形成理論知識線上更新、操作技能線下實訓的模式。覆蓋石油化工、精細化工、基礎化工、醫(yī)藥、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類別，按不同培訓方向建設或培育一批網(wǎng)絡培訓品牌。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險化學品安全生產通用教材和數(shù)字資源庫。

（五）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a”工程。

制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a”試點建設方案，高水平編制生產企業(yè)、集團公司、化工園區(qū)等試點單位建設方案，重點推進應用場景建設和推廣應用，建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a”公共服務平臺，開展標識解析和標準規(guī)范建設，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺，建設一批應用示范工程。

五、強化相關重點關鍵領域安全風險防控

（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險化學品相關環(huán)節(jié)安全風險防控。

建立分類分級安全風險防控體系，突出“兩重點一重大”風險管控，重點解決經營、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風險和難點堵點問題，推動化學品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應用，構建登記系統(tǒng)基礎支撐、覆蓋高風險領域企業(yè)、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。

化工行業(yè)。加強取得危險化學品安全生產許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格落實各項安全風險管控措施。對危險化學品生產企業(yè)以外的化工企業(yè)，凡涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)重點管控范圍。對其他使用危險化學品的化工企業(yè)，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

醫(yī)藥行業(yè)。對于化學合成類藥品生產企業(yè)，按照精細化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴格監(jiān)管。凡涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)重點管控范圍。對其他使用危險化學品的醫(yī)藥企業(yè)，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

危險化學品經營環(huán)節(jié)。對構成重大危險源的危險化學品儲存企業(yè)，嚴格落實安全管控措施。建立并逐步完善全國危險化學品經營安全監(jiān)管系統(tǒng)，對經營企業(yè)購銷的危險化學品品種、庫存、流向等進行實時監(jiān)管。開展化學品儲罐區(qū)安全風險評估并分類整治，運用多種信息和技術手段，持續(xù)嚴厲打擊違法違規(guī)儲存危險化學品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進技術、設備、材料的推廣應用，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經營。開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規(guī)范。

危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動危險廢物安全專項整治，建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，保障危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)安全。協(xié)調推動企業(yè)強化重點環(huán)保設施和環(huán)保改造項目安全風險評估論證，完善落實管控措施。

危險化學品運輸環(huán)節(jié)。深入開展危險化學品運輸安全集中整治，突出特別管控危險化學品運輸監(jiān)管，持續(xù)打擊掛靠經營、超范圍運輸、無證上崗、非法改裝和罐體質量不達標等行為。加強充裝過程安全管控，督促企業(yè)嚴格落實裝載、充裝前查驗規(guī)定和查驗記錄制度。加快推動地方規(guī)劃建設危險化學品停車場。大力推行危險化學品運輸電子運單系統(tǒng)，強化道路運輸動態(tài)監(jiān)控，推動建設全國“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系，強化信息共享、部門協(xié)作、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。研究優(yōu)化危險化學品最優(yōu)安全運輸體系建設，科學設置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險化學品運輸通道。

危險化學品使用環(huán)節(jié)。突出重大危險源和重點監(jiān)管的危險化學品安全風險管控，健全責任體系，加大投入保障，嚴格落實危險化學品“一書一簽”制度，推動使用危險化學品從事生產的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理規(guī)范化，研究危險化學品最小豁免量監(jiān)管措施。

（二）油氣行業(yè)安全風險防控。

深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負責、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，推進安全隱患排查和預防控制體系建設，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力，有效服務國家能源安全戰(zhàn)略大局。

陸上油氣開采。完善企業(yè)總部全面負責、地方政府精準監(jiān)管的安全監(jiān)管機制，重點加強新進入企業(yè)系統(tǒng)性安全風險和重點地區(qū)井控風險管控。對新疆南緣、四川盆地等井控高風險區(qū)域，以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井、超深井等高風險井，深入開展安全風險隱患排查和井控安全專項治理，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強大型油氣集輸場站、廢棄油氣井等安全風險管控。

海洋油氣開采。順應海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要，推動構建與高質量發(fā)展相適應的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負責、第三方獨立監(jiān)督、政府精準監(jiān)管的工作機制，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則，強化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責任。建立中介機構年度工作報告制度，加強海洋石油安全中介機構監(jiān)管。對有人值守海上油氣平臺（設施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產設施主結構開展安全評估和分類整治，推動人員密集油氣生產作業(yè)設施自動化數(shù)字化轉型和“減人”改造，嚴格落實臺風等極端天氣防范措施。推動建成海洋石油安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、智能預警、分類管控。加強深水開采安全技術研究和井控應急能力建設。

油氣長輸管道。完善企業(yè)負主要責任、地方政府支持協(xié)調的政企聯(lián)動安全管理機制。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度，持續(xù)推進安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場所高后果區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機制，強化企業(yè)和地方政府管控責任。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”試點，推廣空天地一體化監(jiān)測預警等先進適用技術，強化高風險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控預警能力建設。

油氣儲存設施。全面開展油氣儲存企業(yè)安全風險評估，形成“一企一策”提升方案。重點做好大型油氣儲存基地安全風險管控，研究出臺LNG接收站安全風險防控指南，依法嚴格建設項目安全準入，推進LNG長輸管道配套工程建設。加強儲罐邊緣密封、二次密封及其附屬設施、重點裝卸、充裝場所和設施的安全風險排查及隱患治理，推進動火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理，嚴格落實火災防控措施。

（三）煙花爆竹行業(yè)安全風險防控。

堅持集中區(qū)建設和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產業(yè)集中度、提升機械化自動化水平），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構建生產集約、經營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產業(yè)體系。

進一步優(yōu)化企業(yè)結構。依法嚴格煙花爆竹生產企業(yè)安全準入許可，全面推動企業(yè)對標改造提升，堅決淘汰不具備安全生產條件的企業(yè)，引導非主產區(qū)生產企業(yè)關閉退出，依法關閉不具備安全生產條件的企業(yè)，生產企業(yè)數(shù)量比“十三五”末減少30%左右。實施生產企業(yè)安全提升示范工程，分類建設對標改造提升示范企業(yè)、機械化自動化示范線，大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新經營機制模式，完善升級流向管理信息系統(tǒng)，探索建立流通交易信息平臺，全面推行批發(fā)企業(yè)設立零售店（點）連鎖直銷。

建設轉型升級集中區(qū)。在湘贛兩省四個主產縣市（湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載）實施產業(yè)結構優(yōu)化、本質安全提升、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管四大專項行動，通過建立推進機制、強化政策支持、注重試點示范引領、開展觀摩評估、營造濃厚氛圍等措施，建設煙花爆竹高標準安全整治區(qū)、高質量產業(yè)升級區(qū)、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū)。

提升安全科技水平。建設煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地，培育產學研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質安全型機械設備研發(fā)應用，實施煙火藥和涉藥機械設備目錄管理制度，定期公布淘汰落后工藝、設備、藥物目錄。嚴格規(guī)范煙火藥安全管理，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗制度。涉高危生產工序基本實現(xiàn)人藥隔離作業(yè)、遠距離操作和生產設備聯(lián)鎖控制、異常報警、智能監(jiān)測。

完善基礎保障支撐。推動修訂煙花爆竹安全管理條例，修訂相關部門規(guī)章和安全生產標準，不斷完善安全管理法規(guī)標準體系。推進安全風險分級管控和隱患排查治理，建設應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下融合高效監(jiān)管。建設煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，推進信息數(shù)據(jù)共享。指導建設安全培訓中心和實訓基地，實施產業(yè)工人培養(yǎng)計劃，提升安全技能水平。

六、規(guī)劃實施保障措施

（一）建立健全實施機制。

加強對規(guī)劃實施的組織領導，各省級應急管理部門結合實際制定實施方案，明確重點，厘清責任，確定時序，建立重點地區(qū)、行業(yè)領域、企業(yè)單位等多方共同推進機制，確保如期實現(xiàn)目標。

（二）認真落實重點措施。

各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項任務落到實處。

（三）強化多元投入機制。

加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實施一批危險化學品安全基礎設施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。

（四）積極開展試點示范。

注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，及時總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。

（五）嚴格實施規(guī)劃評估。

建立規(guī)劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進展與效果，總結推廣做法，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調整優(yōu)化。