關(guān)于進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作的通知
人社部發(fā)〔2024〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)：
為貫徹落實習近平總書記重要批示精神，鞏固職業(yè)技能培訓(xùn)和評價專項整治工作成果，進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)管理，促進勞動者技能就業(yè)，經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、強化就業(yè)導(dǎo)向建好“兩目錄一系統(tǒng)”
(一)聚焦重點產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)(工種)設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄。各省(區(qū)、市)人力資源社會保障部門要強化培訓(xùn)促就業(yè)導(dǎo)向，商同級財政部門指導(dǎo)各市縣根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求，發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，明確急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)項目，可包括培訓(xùn)類型、職業(yè)(工種)名稱、補貼標準等內(nèi)容，及時公開并動態(tài)調(diào)整。優(yōu)先納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地方支柱特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌等急需緊缺職業(yè)(工種)。培訓(xùn)課時可參考國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范、培訓(xùn)計劃等，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求等情況確定。對不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求或勞動者培訓(xùn)就業(yè)意愿的低效無效培訓(xùn)項目，要及時移出目錄。
(二)及時公開和動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)機構(gòu)目錄。結(jié)合實際對開展政府補貼培訓(xùn)項目的職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、其他學(xué)?；蛘呓逃龣C構(gòu)以及企業(yè)、社會組織梳理匯總，形成培訓(xùn)機構(gòu)目錄，及時公開并動態(tài)調(diào)整。目錄應(yīng)包括機構(gòu)名稱、地址、辦學(xué)性質(zhì)及可開展的培訓(xùn)項目等內(nèi)容。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)具有獨立開展培訓(xùn)的師資、場地、設(shè)施設(shè)備以及課程體系、培訓(xùn)教學(xué)資源等，符合消防、衛(wèi)生、安全、防疫等要求。
(三)推進職業(yè)技能培訓(xùn)實名制信息管理系統(tǒng)應(yīng)用。加快建設(shè)和應(yīng)用省級集中的職業(yè)技能培訓(xùn)實名制信息管理系統(tǒng)，推動人力資源社會保障部門、培訓(xùn)機構(gòu)通過系統(tǒng)管理和開展工作。加快培訓(xùn)、就業(yè)、社保信息互通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。有條件的地區(qū)可探索開展培訓(xùn)信息推送，推進項目找人、人策匹配，大力推進與有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強享受培訓(xùn)補貼人員數(shù)據(jù)共享校驗，設(shè)置風控預(yù)警功能，為參訓(xùn)人員身份識別、培訓(xùn)項目篩查比對、遠程實時監(jiān)管等提供技術(shù)支撐。
二、加強職業(yè)技能培訓(xùn)和考核評價流程管理
(四)強化培訓(xùn)過程監(jiān)管。對培訓(xùn)項目建立真實性完備性審核制度，實行開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)考核制度。開班申請包括培訓(xùn)學(xué)員名冊、教學(xué)計劃、授課師資、教學(xué)資源(教材、數(shù)字課程等)、考核方案等要素。完善遠程監(jiān)控、視頻錄制等監(jiān)管技術(shù)手段，實現(xiàn)培訓(xùn)過程有記錄、可查詢、可追溯。對享受政府補貼的培訓(xùn)機構(gòu)，要實地核實培訓(xùn)場地和設(shè)施設(shè)備條件。探索引入第三方監(jiān)督機制，對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)補貼資金申領(lǐng)發(fā)放等實施常態(tài)化跟蹤管理和評估?？山Y(jié)合實際探索對擬申領(lǐng)補貼的培訓(xùn)機構(gòu)和參訓(xùn)人員預(yù)先告知培訓(xùn)組織實施要求、補貼申領(lǐng)條件、違規(guī)違紀違法責任等內(nèi)容，培訓(xùn)機構(gòu)承諾對培訓(xùn)全過程及真實性負責，參訓(xùn)人員承諾對身份條件真實性負責。
(五)嚴格組織開展考核評價。指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束后，及時組織結(jié)業(yè)考核或職業(yè)技能評價(含職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核)。結(jié)業(yè)考核內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)職業(yè)(工種)或?qū)ｍ椖芰Φ暮诵募寄?，兼顧理論和實操能力，并有適當難易區(qū)分度。對考核合格人員核發(fā)培訓(xùn)合格證書，要如實記載培訓(xùn)機構(gòu)名稱、培訓(xùn)項目、時間等。省級人力資源社會保障部門要加強培訓(xùn)合格證書的管理，可統(tǒng)一證書序列號、參訓(xùn)人員姓名、身份信息、培訓(xùn)項目名稱、培訓(xùn)起止日期、培訓(xùn)機構(gòu)名稱、發(fā)證日期等相關(guān)內(nèi)容式樣要求。探索加強對培訓(xùn)合格人員就業(yè)跟蹤服務(wù)，將培訓(xùn)后就業(yè)效果作為培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)督導(dǎo)、信用評定、品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。
(六)規(guī)范開展職業(yè)技能評價。統(tǒng)籌做好職業(yè)技能培訓(xùn)和評價一體化管理工作。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、勞動者就業(yè)狀況和企業(yè)需求，優(yōu)化職業(yè)技能評價機構(gòu)、評價職業(yè)(工種)的管理和規(guī)劃布局，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，從嚴從優(yōu)遴選社會評價機構(gòu)。對職業(yè)技能評價機構(gòu)要加強技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)與服務(wù)支持，加強評價過程管理、考務(wù)管理、題庫資源建設(shè)、評分結(jié)果檔案記錄、證書數(shù)據(jù)管理等，保證評價質(zhì)量。職業(yè)技能評價機構(gòu)要切實履行主體責任，認真審核參評人員資格條件，嚴格考核流程和考試紀律，按照國家職業(yè)標準和評價規(guī)范開展評價。對評價合格人員，要加快職業(yè)技能等級證書發(fā)放進度。對不符合報考條件、偽造報名資格、降低考試難度、偽造試卷、編造虛假資料、不考試就發(fā)證、濫發(fā)倒賣證書等行為，取消參評人員評價結(jié)果，追回相應(yīng)補貼資金，限期整改;未按期整改或整改不到位的，按有關(guān)規(guī)定進行處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
(七)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施職業(yè)技能培訓(xùn)活動應(yīng)當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。線上培訓(xùn)平臺應(yīng)具備實名驗證、人臉識別、學(xué)習行為控制、學(xué)習記錄查詢統(tǒng)計、即時互動和培訓(xùn)質(zhì)量管控等技術(shù)功能，確保平臺安全穩(wěn)定運行。政府部門組織開展的培訓(xùn)項目，如需應(yīng)用線上平臺培訓(xùn)，可根據(jù)培訓(xùn)項目特點，合理確定線上線下課時比例，公開征集遴選并公布線上培訓(xùn)平臺，建立線上培訓(xùn)平臺及數(shù)字資源質(zhì)量評估與動態(tài)調(diào)整機制，明確落實監(jiān)管職責。禁止線上培訓(xùn)平臺篡改數(shù)據(jù)、線上學(xué)習記錄造假、同一賬號同時多端口登錄、多頁面非前端播放課程、刷課、掛課、替課、刷考、替考等行為。對出現(xiàn)違規(guī)違紀違法行為的線上培訓(xùn)平臺和享受補貼、代領(lǐng)補貼的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)情形及時中止培訓(xùn)活動、責令整改、追回補貼資金、移出目錄，依法依規(guī)給予行政處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
三、加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
(八)建設(shè)培育優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)載體。推行“技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”深度融合模式，培育一批對接市場緊密、行業(yè)特色鮮明、師資設(shè)備強、服務(wù)就業(yè)好的培訓(xùn)機構(gòu)品牌。充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)支持其積極服務(wù)重點群體，開展訂單定崗定向式培訓(xùn)。分類分檔建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，基本形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)和急需緊缺職業(yè)(工種)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)和技能推廣網(wǎng)絡(luò)。加強制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)和研修交流。
(九)加強教學(xué)資源建設(shè)和管理。指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)做好教材、數(shù)字課程等教學(xué)資源選用工作，積極選用國家基本職業(yè)培訓(xùn)包和國家級職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃教材，從正規(guī)圖書發(fā)行渠道征訂。加強技能人才通用素質(zhì)、中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制、高技能人才研修等重點領(lǐng)域，以及新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新職業(yè)、數(shù)字技能等新興領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)教材及教輔材料開發(fā)與更新，推進職業(yè)培訓(xùn)資源數(shù)字化建設(shè)。
(十)抓好師資隊伍建設(shè)。指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)配備與辦學(xué)規(guī)模和職業(yè)(工種)相適應(yīng)的專兼職教師隊伍和管理人員，確保培訓(xùn)組織實施效果。授課教師應(yīng)具備相應(yīng)的資格(含職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、專業(yè)技術(shù)職稱)或長期從事相關(guān)工作、具有豐富的實踐經(jīng)驗。培訓(xùn)機構(gòu)可面向企業(yè)、行業(yè)、高校和科研機構(gòu)聘請具有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和技術(shù)專長的高技能人才、能工巧匠等承擔授課任務(wù)。鼓勵各地建立健全培訓(xùn)機構(gòu)教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，組織師資培訓(xùn)、研修交流、教學(xué)能力競賽等活動。
(十一)規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為。加大對培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督檢查力度，可結(jié)合實際探索建立年度檢查、協(xié)議管理、信用評定等制度，采取“雙隨機一公開”、辦學(xué)督導(dǎo)、定期考核、第三方評估等方式，加強對享受政府補貼的培訓(xùn)機構(gòu)、授課師資、實訓(xùn)安全、考核發(fā)證、廣告宣傳、招生活動、收費等方面監(jiān)管，三年內(nèi)質(zhì)量檢查全覆蓋，促進規(guī)范辦學(xué)。嚴禁培訓(xùn)機構(gòu)以招生費等名義直接或變相買賣符合補貼條件的生源，以聯(lián)合辦學(xué)、培訓(xùn)合作等名義違規(guī)轉(zhuǎn)包政府補貼的培訓(xùn)項目，與參訓(xùn)人員串通提供虛假信息騙取套取資金等行為。對不以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的，為拼湊人數(shù)領(lǐng)取補貼組織開展的“興趣式培訓(xùn)”“濫竽充數(shù)式”培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)，依法責令限期整改;未按期整改的，移出目錄。對出現(xiàn)違規(guī)套補、造假騙補、冒領(lǐng)補貼、違規(guī)轉(zhuǎn)包獲利等情形的培訓(xùn)機構(gòu)，要采取追回補貼資金、暫停招生、責令整改、移出目錄、吊銷辦學(xué)許可證、追究責任等不同處理方式，并按照職業(yè)教育法、民辦教育促進法及實施條例、勞動保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)給予行政處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
四、加強補貼資金統(tǒng)籌使用和監(jiān)管
(十二)強化培訓(xùn)資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，支持保障職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對符合條件的參訓(xùn)人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和生活費補助等。同一職業(yè)(工種)的同一等級不可重復(fù)申領(lǐng)培訓(xùn)補貼(含參保職工技能提升補貼)，獲得高等級證書的不得再申領(lǐng)同一職業(yè)(工種)低等級證書補貼。
(十三)探索制定差異化補貼標準?？商剿鞲鶕?jù)不同職業(yè)(工種)急需緊缺程度、培訓(xùn)成本，以及培訓(xùn)后取得證書(含職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書等)、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等情況，實施差異化補貼政策。
(十四)壓實資金管理主體責任。要與組織開展培訓(xùn)項目的相關(guān)部門(單位)明確補貼資金管理職責和具體要求，按照“誰使用、誰負責”的原則，壓實工作責任。要緊盯報名開班、結(jié)業(yè)審核、補貼申領(lǐng)、資金撥付等重點環(huán)節(jié)，加強補貼對象、補貼標準、考勤記錄等關(guān)鍵要素審核和數(shù)據(jù)比對核查，加大制防、人防、技防和群防協(xié)同監(jiān)管力度，切實保障培訓(xùn)資金安全和使用效能。各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)當做好補貼資金使用情況信息公示，公示內(nèi)容包括享受各項補貼的單位名稱和人員有關(guān)信息(含隱藏部分位數(shù)的身份證號碼、工作單位和職業(yè)工種名稱)、補貼標準、補貼金額和培訓(xùn)內(nèi)容等。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)
(十五)強化部門協(xié)同。在各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、就業(yè)工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門作用，共同組織好重點群體培訓(xùn)需求摸底調(diào)查和組織實施工作，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。合理確定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，壓實管理責任，抓好督促落實。支持縣級(含)以上政府統(tǒng)籌設(shè)置重點支持的培訓(xùn)項目，統(tǒng)一培訓(xùn)標準，開展高質(zhì)量培訓(xùn)。
(十六)提供便捷高效服務(wù)。依托政府部門門戶網(wǎng)站、公共就業(yè)服務(wù)信息平臺、官方微信公眾號等，向社會公開職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，方便勞動者查詢和按需選擇。支持引導(dǎo)勞動者按照自愿參加、自主選擇的原則，可通過先墊后補、信用支付等方式報名參訓(xùn)。勞動者在享受政府補貼之外分擔培訓(xùn)成本，補貼發(fā)放以直補個人為主，企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)按有關(guān)管理規(guī)定申領(lǐng)補貼，提高勞動者參與培訓(xùn)和監(jiān)督培訓(xùn)效果的積極主動性。會同財政部門進一步優(yōu)化補貼申領(lǐng)流程、辦理條件、申請材料、辦理時限等，為勞動者提供高效服務(wù)。推進使用社會保障卡發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)補貼補助，做好規(guī)范管理工作。
(十七)嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法。積極會同有關(guān)部門依法打擊靠訓(xùn)吃訓(xùn)、內(nèi)外串通、套取騙補培訓(xùn)資金等違紀違法問題，確保政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。建立要情通報制度，發(fā)現(xiàn)涉及培訓(xùn)資金安全線索，第一時間向本級政府和上級主管部門報告。綜合利用多種形態(tài)常態(tài)化開展警示教育和廉政教育，進一步增強黨員干部、工作人員紀律意識和規(guī)矩意識。教育引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)、評價機構(gòu)管理人員和工作人員嚴格遵守廉潔自律要求，嚴禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、造假牟利。案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索，要及時移交。
(十八)強化政策宣傳解讀。充分運用報刊廣播、電視、門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機客戶端等平臺載體，加大技能人才有關(guān)政策宣傳力度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者進一步了解、用足用好政策。積極推廣地方技能人才培養(yǎng)典型經(jīng)驗、勞動者技能就業(yè)致富先進事跡、職業(yè)技能培訓(xùn)品牌化建設(shè)成果，營造技能成才良好環(huán)境，推動培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展。
各省級人力資源社會保障部門要做好本通知與職業(yè)技能培訓(xùn)和評價專項整治，以及地方現(xiàn)行政策的統(tǒng)籌銜接，推動專項整治成果轉(zhuǎn)化，可根據(jù)實際情況，進一步明確各級人力資源社會保障部門職責任務(wù)，細化具體實施舉措，確保工作落實落細，取得實效。
人力資源社會保障部
2024年1月3日
