把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地、我國北方重要生態(tài)安全屏障，一直以來，內(nèi)蒙古錨定“雙碳”目標(biāo)、扛起“雙重”重任，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》發(fā)布，其中對(duì)內(nèi)蒙古筑牢北方重要生態(tài)安全屏障、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出更為明確的要求。
把握歷史機(jī)遇，擘畫戰(zhàn)略藍(lán)圖，踏上發(fā)展新程，內(nèi)蒙古努力開創(chuàng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
解讀——
推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展怎么干？
“對(duì)內(nèi)蒙古而言，綠色低碳循環(huán)發(fā)展是必然選擇，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。”內(nèi)蒙古黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授歐陽麗娜說。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是全局性、系統(tǒng)性工程。她認(rèn)為，一要推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降碳減排。完善重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)碳管理體系，培育一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，加快推進(jìn)低碳園區(qū)、零碳園區(qū)發(fā)展。二要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。樹立“節(jié)約就是增長(zhǎng)”的理念，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，培育一批符合再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，建設(shè)城市廢棄物分類回收利用設(shè)施，實(shí)施以轉(zhuǎn)變資源利用方式為目標(biāo)的一系列舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三要拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，科學(xué)合理開發(fā)利用林草沙資源，把內(nèi)蒙古以林草為主的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
其中，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體和核心增長(zhǎng)引擎，是節(jié)能降碳綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。“要以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，構(gòu)建完整綠色制造和服務(wù)體系，全方位轉(zhuǎn)型、全過程改革、全鏈條變革、全領(lǐng)域提升，鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，使綠色成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。”自治區(qū)工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
自然生態(tài)系統(tǒng)是最大的“儲(chǔ)碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，也是內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和、綠色低碳發(fā)展具有重要意義。內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究院遺傳育種研究所副所長(zhǎng)、研究員海龍建議，要健全森林草原濕地荒漠碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)圍繞森林、草原、濕地、荒漠等4大類生態(tài)系統(tǒng)，研究碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)指標(biāo)及方法學(xué)，分別制定碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能、精準(zhǔn)測(cè)算碳儲(chǔ)量以及碳交易市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供科技支撐。
此外，歐陽麗娜還指出了未來推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得突破的關(guān)鍵點(diǎn)：加強(qiáng)科技支撐和加快低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域體制機(jī)制改革。“要加快節(jié)能降碳領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣及集成示范，在國家政策大力支持下，加緊創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域投融資體系，鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券、綠色貸款、綠色投資理財(cái)產(chǎn)品，推進(jìn)碳排放市場(chǎng)化交易。”歐陽麗娜說。
行動(dòng)——
減排降碳與固碳增匯協(xié)同推進(jìn)
“要把達(dá)茂零碳園區(qū)抓緊抓實(shí)，抓成全市新增長(zhǎng)點(diǎn)。”“以創(chuàng)新破解難題，以‘有解思維’打通堵點(diǎn)，把達(dá)茂零碳園區(qū)抓緊抓實(shí)，盡快‘把仗打起來’，抓成增長(zhǎng)點(diǎn)，在零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定、自力電網(wǎng)實(shí)踐上出亮點(diǎn)，求實(shí)效。”……
繼《意見》提出“加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄂爾多斯蒙蘇、包頭達(dá)茂零碳園區(qū)發(fā)展”以來，短短一個(gè)多月的時(shí)間里，包頭達(dá)茂零碳園區(qū)收到多個(gè)來自包頭市和自治區(qū)的批示。
積極行動(dòng)，包頭市政府立即組建工作專班、建立工作機(jī)制，多次對(duì)接自治區(qū)相關(guān)廳局研究解決園區(qū)新能源指標(biāo)配置、自力電網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)整、要素保障等方面堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，并形成了具體工作措施。至此，自治區(qū)僅有的2個(gè)零碳園區(qū)之一的包頭達(dá)茂旗巴潤工業(yè)園區(qū)進(jìn)入了建設(shè)、發(fā)展快車道。預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值570億元、稅收35億元。
與此同時(shí)，包頭鋁業(yè)園區(qū)綠色低碳園區(qū)示范項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。編制發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化新能源供電線路、加快綠色建筑建設(shè)改造……全力打造零碳“高端鋁”基地和國家級(jí)綠色低碳園區(qū)行動(dòng)有力、舉措務(wù)實(shí)。
減排降碳，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變是內(nèi)蒙古的必答題。作為能源化工大市，節(jié)能降碳亦是暖城鄂爾多斯推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的頭等大事。
過去，鄂爾多斯頂格推動(dòng)，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著：依托豐富的可再生能源資源和智能電網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。
今天，鄂爾多斯堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，在加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的路上全速奔跑！“下一步我們要構(gòu)建落實(shí)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控政策體系，建立市域一體化碳監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全力爭(zhēng)取國家碳達(dá)峰試點(diǎn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)邊角資源勘查開采利用，在達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗等地區(qū)打造國家粉煤灰提取氧化鋁綜合利用技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化示范基地。謀劃退役動(dòng)力電池等廢棄物拆解項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化退役光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。結(jié)合煤礦短倒運(yùn)輸?shù)忍厣珣?yīng)用場(chǎng)景,打造區(qū)域性現(xiàn)代綠色高效物流體系，培育一批清潔運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”鄂爾多斯市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
自治區(qū)工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，內(nèi)蒙古將通過實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、節(jié)能降耗行動(dòng)、節(jié)水增效行動(dòng)、固廢綜合利用行動(dòng)、綠色制造行動(dòng)五大行動(dòng)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的綠色低碳發(fā)展模式，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，全力推動(dòng)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
減排降碳、固碳增匯被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的有效途徑。在排放端做“減法”的同時(shí)，各地積極探索在吸收端做“加法”，充分挖掘林草資源固碳增匯潛力，科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯資源產(chǎn)品，奮力打造全國最穩(wěn)定的生態(tài)碳匯供給基地。
“《意見》下發(fā)后，自治區(qū)林草局帶隊(duì)赴中國林科院、國家林草規(guī)劃院等單位，就內(nèi)蒙古碳匯發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接調(diào)研，在碳匯項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備及交易和碳潛力評(píng)估等方面進(jìn)行了深入探討交流，協(xié)商共同開展科技攻關(guān)，打通‘綠水青山’向‘金山銀山’轉(zhuǎn)化通道及實(shí)現(xiàn)路徑。”自治區(qū)林草局碳匯工作負(fù)責(zé)人康宏說。
當(dāng)前，內(nèi)蒙古正在開展碳潛力評(píng)估工作，進(jìn)一步摸清具備CCER開發(fā)條件的林草資源底數(shù)，為國家碳匯市場(chǎng)全面開放做足前期準(zhǔn)備。同時(shí)，積極構(gòu)建符合內(nèi)蒙古實(shí)際、國際國內(nèi)認(rèn)可的林草濕碳匯計(jì)量方法體系，實(shí)現(xiàn)林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯量可測(cè)量、可報(bào)告、可核查。下一步，將加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，積極開展碳匯項(xiàng)目方法學(xué)研究與備案，為我區(qū)森林、草原、濕地資源參與碳匯交易提供更多途徑。
目標(biāo)——
形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式
“加快建設(shè)國家碳計(jì)量中心 (內(nèi)蒙古)鄂爾多斯分中心，走出一條以能源革命為牽引的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。加強(qiáng)礦產(chǎn)邊角資源勘查開采利用，統(tǒng)籌規(guī)劃土地開發(fā),提升農(nóng)牧業(yè)用地質(zhì)量,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,到2025年，全市在期礦山控制在600個(gè)以內(nèi)，國土開發(fā)強(qiáng)度提高到2.52%，萬元GDP用水量下降10.4%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到65%,主要再生資源回收利用率超過85%。”鄂爾多斯市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“綜合考慮各地主體功能定位、生態(tài)系統(tǒng)分布、生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)等，在呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞價(jià)值核算應(yīng)用、路徑模式探索、體制機(jī)制改革等進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)，適時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。”康宏說。
抓住《意見》下發(fā)的重大機(jī)遇，各地各部門紛紛定下綠色發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)了解，近年來內(nèi)蒙古堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向不動(dòng)搖，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效。綠色清潔能源實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，風(fēng)、光并網(wǎng)規(guī)模全國第一，全區(qū)超過三分之一的電力裝機(jī)和超過五分之一的全社會(huì)用電量來自新能源，全國最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地逐步成型。制造業(yè)綠色發(fā)展打出“組合拳”、打開“新局面”，“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模全面從嚴(yán)管控，節(jié)能節(jié)水改造、限制類產(chǎn)能退出蹄疾步穩(wěn)，“十四五”以來，全區(qū)騰出用能空間1100多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2600多萬噸。累計(jì)實(shí)施工業(yè)綠色化改造項(xiàng)目300個(gè)，共計(jì)節(jié)能1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3000萬噸。
“通過《意見》中一系列降碳減排提質(zhì)增效舉措的實(shí)施，到2025年，能耗雙控管理制度將進(jìn)一步健全完善，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品單耗力爭(zhēng)達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或標(biāo)桿值，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本形成，讓內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子飽含綠色底色。”歐陽麗娜如是說。
歐陽麗娜指出，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，還要在全社會(huì)樹立綠色低碳循環(huán)理念，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色消費(fèi)、低碳出行的生活方式，讓人人成為綠色低碳的踐行者。
