經(jīng)自治區(qū)工信廳黨組研究同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉》印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
2023年7月24日
今年以來(lái)，區(qū)內(nèi)外接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給民爆行業(yè)敲響了警鐘，特別是我區(qū)民爆生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)多分散、部分銷售企業(yè)安全投入不足，部門監(jiān)管手段缺乏創(chuàng)新、人員隊(duì)伍不穩(wěn)，都對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。為全面貫徹落實(shí)工信部和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)要求，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）全面落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定落實(shí)覆蓋所有部門和崗位（包括勞務(wù)派遣工、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織考核。制定各級(jí)部門和各崗位人員落實(shí)主體責(zé)任工作清單，按照清單組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)、外包外租排查整治等工作，堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生。民爆企業(yè)直接接觸工業(yè)炸藥、雷管等危險(xiǎn)物品的作業(yè)人員，嚴(yán)禁使用第三方外包或勞務(wù)派遣用工，已經(jīng)使用的要全部退出。
（二）完善安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師，加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)和安全生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)整體達(dá)到二級(jí)及以上水平，銷售企業(yè)達(dá)到三級(jí)及以上水平。完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，配備專兼職安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理人員，從業(yè)人員培訓(xùn)率、合格率均達(dá)到100%。為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行新的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。企業(yè)根據(jù)《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指南》（WJ/T 9101—2022），開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)清單，實(shí)施分級(jí)分類管理，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。根據(jù)《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》（WJ/T 9100—2022），制定隱患排查治理清單，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”原則及規(guī)定方式、頻次實(shí)施隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患排查治理“雙報(bào)告”制度。
（四）提高應(yīng)急處置能力。健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作責(zé)任制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)備案、評(píng)估，編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案、應(yīng)急處置卡，按要求開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。組織開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。配備應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍或應(yīng)急救援人員，配備必要應(yīng)急救援器材和設(shè)備物資，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、加快促進(jìn)民爆企業(yè)做大做強(qiáng)
（五）推進(jìn)企業(yè)深度重組整合。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)、安全、環(huán)境、政策等要素，推動(dòng)企業(yè)重組整合，促進(jìn)市場(chǎng)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行政區(qū)域、跨所有制重組整合，培育上市企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)緊隨國(guó)家“一帶一路”倡議“走出去”，推動(dòng)我區(qū)由民爆大省向民爆強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。支持銷售企業(yè)之間重組整合，壓減許可數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行安全、質(zhì)量、環(huán)保等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、安全投入不足的企業(yè)有序退出市場(chǎng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域營(yíng)銷平臺(tái)，優(yōu)化銷售場(chǎng)點(diǎn)布局。
（六）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”，鼓勵(lì)發(fā)展模式、盈利模式創(chuàng)新，促進(jìn)民爆行業(yè)由單純生產(chǎn)型向礦山總承包服務(wù)等服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造作為工業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提高現(xiàn)場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥作業(yè)效率，支持現(xiàn)場(chǎng)混裝乳化基質(zhì)、工業(yè)數(shù)碼電子雷管引火模塊（電子控制模塊和點(diǎn)火元件）等集約化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程配送，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。支持銷售企業(yè)充分發(fā)揮就近倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸配送優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)能力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
三、努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
（七）規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《反壟斷法》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等配套法規(guī)，既要嚴(yán)厲打擊低于成本價(jià)格、無(wú)序惡性傾銷等破壞市場(chǎng)秩序的行為，又要防止出現(xiàn)壟斷市場(chǎng)、哄抬價(jià)格的行為發(fā)生。鼓勵(lì)舉報(bào)各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。支持和配合市場(chǎng)監(jiān)管等部門嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。各級(jí)工信部門要建立并公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)線索開(kāi)展全面調(diào)查，公布調(diào)查處理結(jié)果；主動(dòng)加強(qiáng)與公安、應(yīng)急、交通、環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)合協(xié)同，形成監(jiān)管合力。
（八）加大執(zhí)法力度。深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，嚴(yán)肅懲處“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）和“四超”（超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn)）等行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可、安全設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)合規(guī)性審查核查力度，確保安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效落實(shí)，凡是不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，安全評(píng)價(jià)不合格、安全隱患未按要求完成整改的，一律不給予安全生產(chǎn)許可。對(duì)各種違法行為，視情節(jié)輕重，按照相關(guān)法律、法規(guī)，依法依規(guī)給予行政處罰或移交司法機(jī)關(guān)處理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止重管理輕處罰、執(zhí)法“寬松軟虛”或以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生，提升執(zhí)法能力和水平。
（九）加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。督促企業(yè)在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和建立服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制度。
四、持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化安全檢查
（十）強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化一級(jí)查一級(jí)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化屬地管理。旗縣（區(qū)）監(jiān)管部門每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)至少全面檢查一次，盟市監(jiān)管部門每季度至少檢查一次旗縣（區(qū)）監(jiān)督檢查情況并檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況、實(shí)地驗(yàn)證整改效果，自治區(qū)工信廳每半年對(duì)各盟市監(jiān)管工作情況和企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一次檢查。上級(jí)部署的其他專項(xiàng)整治，由工信廳專題安排，明確重點(diǎn)整治內(nèi)容、時(shí)限及要求，各級(jí)共同推進(jìn)整改落實(shí)。各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，可依托行業(yè)專家或具有民爆資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，定期獨(dú)立開(kāi)展安全技術(shù)咨詢、安全診斷等，堅(jiān)決摒棄監(jiān)督檢查工作中的形式主義。
（十一）加快建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)。全面落實(shí)工信部“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”要求，按照各負(fù)其責(zé)、協(xié)同把控、分級(jí)建設(shè)的原則，分步推動(dòng)我區(qū)民爆行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)技術(shù)手段輔助解決大部分因物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷導(dǎo)致的各種安全隱患。要加快安全生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)化連接、平臺(tái)化匯聚和智能化分析，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的軟件化沉積，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與民爆行業(yè)深度融合，逐步建成基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估體系。“十四五”末，全區(qū)要建成統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行有序的互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管平臺(tái)。
（十二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡技術(shù)和經(jīng)營(yíng)條件規(guī)模不符合工信部民爆行業(yè)“十四五”規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求、安全評(píng)價(jià)不合格、存在重大安全隱患未完成整改等，一律不予安全生產(chǎn)許可和銷售許可。原則上不再新增生產(chǎn)點(diǎn)和流通環(huán)節(jié)銷售許可。
五、不斷推動(dòng)民爆行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
（十三）推動(dòng)智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大智能化水平、本質(zhì)安全水平更高的生產(chǎn)線研發(fā)與應(yīng)用力度，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線1.1級(jí)工房現(xiàn)場(chǎng)操作人數(shù)（含中轉(zhuǎn)站臺(tái)）不大于3人、單個(gè)工業(yè)雷管裝配工房接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的操作人員實(shí)現(xiàn)不大于6人的目標(biāo)。鼓勵(lì)低爆炸感度民爆產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高工業(yè)電子雷管的精度和可靠性，提高工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式信息化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)崗位少人化、無(wú)人化、智能化。推動(dòng)企業(yè)積極研究探索建設(shè)智能化程度更高的“黑燈工廠”。“十四五”末，全區(qū)民爆企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線裝車環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”要達(dá)到100%。
（十四）推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心和創(chuàng)新中心，支持企業(yè)在智能制造、綠色制造、軍民融合等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新成果試點(diǎn)示范應(yīng)用，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度。推動(dòng)創(chuàng)新工作室建設(shè)，在民爆行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、最新專利技術(shù)申請(qǐng)和應(yīng)用、生產(chǎn)線智能化研究等方面給予支持。
（十五）健全質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)推行產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量管理，堅(jiān)決避免因民爆產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致爆破質(zhì)量事故。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中原材料、工藝參數(shù)在線檢測(cè)和質(zhì)量控制，加快在線檢測(cè)技術(shù)研究，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管控能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)公開(kāi)承諾，完善產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量知名品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
六、大力加強(qiáng)民爆行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
（十六）注重專業(yè)人才培養(yǎng)。企業(yè)要針對(duì)技術(shù)水平和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，儲(chǔ)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的各方面專業(yè)技術(shù)人才，形成人才梯次。持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)再培訓(xùn)，企業(yè)要有計(jì)劃地組織技術(shù)和管理人員，赴高校、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研單位、先進(jìn)企業(yè)掛職進(jìn)修、參觀考察，開(kāi)拓視眼、提升能力，防止低水平循環(huán)。
（十七）穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍。盟市和旗縣（區(qū)）的監(jiān)管人員要選用專業(yè)相近和黨性強(qiáng)的人員，要相對(duì)固定，防止監(jiān)管人員頻繁更換造成業(yè)務(wù)不熟悉、監(jiān)管效能下降。要強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，組織新入職的監(jiān)管人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，其他人員參加年度再培訓(xùn)。各級(jí)監(jiān)管人員任職前要取得執(zhí)法資格證書(shū)。鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)管人員到所屬企業(yè)跟班實(shí)訓(xùn)。
（十八）加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)補(bǔ)充調(diào)整專家隊(duì)伍，將職業(yè)素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心強(qiáng)的同志及時(shí)納入專家?guī)臁３浞致?tīng)取專家意見(jiàn)，發(fā)揮行業(yè)專家在人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，定期組織專家進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十九）提高政治站位。各級(jí)工信部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，按照“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)履安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)民爆行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研究民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和工作不足，及時(shí)制定工作方案，并認(rèn)真組織落實(shí)，全力筑牢基礎(chǔ)工業(yè)的安全基礎(chǔ)。
（二十）強(qiáng)化各項(xiàng)保障。要配強(qiáng)監(jiān)管人員，把認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則的同志充實(shí)到一線，教育和督促各級(jí)各類監(jiān)管人員履職盡職，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)各類物資和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，適當(dāng)安排獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)民爆企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備。加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（二十一）發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面對(duì)行業(yè)安全管理的支撐作用，積極參與行業(yè)政策制定，在技術(shù)服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)培訓(xùn)等方面起到聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用。
