市場監(jiān)管總局關于印發(fā)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作方案的通知
國市監(jiān)競爭發(fā)〔2022〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
現(xiàn)將《全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真組織實施。
市場監(jiān)管總局
2022年3月2日
(此件公開發(fā)布)
全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作方案
加強商業(yè)秘密保護，是強化反不正當競爭的重要任務，是強化知識產(chǎn)權保護的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國家整體競爭力具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮一些地區(qū)的先行示范作用，市場監(jiān)管總局決定開展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作?，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌謀劃，將創(chuàng)新試點作為微觀政策與宏觀政策相結(jié)合、監(jiān)管政策與發(fā)展政策相結(jié)合的重要切入點，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局;堅持改革創(chuàng)新，針對商業(yè)秘密保護中的薄弱環(huán)節(jié)和制度短板，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善保護思路，著力提升制度供給;堅持開放視野，適應全球競爭格局新趨勢，著眼新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升商業(yè)秘密保護國際化水平;堅持試點先行，著力激發(fā)基層首創(chuàng)精神，在一些地區(qū)已有工作的基礎上，探索出更多更有效的保護模式和實踐經(jīng)驗。
二、工作目標
通過選擇一批地區(qū)開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，用3年時間，不斷提高治理水平和保護效能，推動商業(yè)秘密保護工作再上新臺階。商業(yè)秘密保護規(guī)則體系進一步完善，形成一批指南指引，不斷優(yōu)化商業(yè)秘密保護的制度環(huán)境。商業(yè)秘密保護工作機制進一步健全，充分發(fā)揮行政、司法、民事多維保護制度優(yōu)勢，形成部門聯(lián)動、優(yōu)勢互補的工作機制。商業(yè)秘密保護國際化水平進一步提升，適應制度開放、規(guī)則開放新趨勢，建立與國際競爭規(guī)則相銜接的保護體系。商業(yè)秘密保護企業(yè)主體意識進一步增強，形成一批保護規(guī)則完善、組織體系健全的標桿企業(yè)，發(fā)揮引領示范作用。商業(yè)秘密保護氛圍進一步加強，在全社會形成重視商業(yè)秘密、尊重商業(yè)秘密、保護商業(yè)秘密的整體環(huán)境。
三、主要任務
(一)加強商業(yè)秘密保護制度創(chuàng)新
建立健全制度規(guī)則。建立完善依法依規(guī)保護的規(guī)則體系，夯實商業(yè)秘密保護制度基礎。試點地區(qū)結(jié)合各自經(jīng)濟發(fā)展趨勢和特點，研究制定符合發(fā)展需要的保護制度規(guī)則。加強對重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，特別是新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的保護。加強對知識密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、老字號企業(yè)的保護。要在各地實踐基礎上，形成統(tǒng)一規(guī)范的全國商業(yè)秘密保護指南指引。
完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。強化商業(yè)秘密保護的企業(yè)主體責任意識，提升企業(yè)自我保護能力。指導企業(yè)建立符合行業(yè)特點和自身技術要求的內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)商業(yè)秘密保護管理的組織架構(gòu)，建立自身合規(guī)體系。通過網(wǎng)絡信息化手段，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，強化對自身秘點的保護。加強教育與管理，強化員工的保密責任和保密義務。強化企業(yè)維權意識，敢于維權，善于維權。
(二)健全商業(yè)秘密保護工作機制
建立部門聯(lián)動機制。發(fā)揮行政保護快速便捷的優(yōu)勢，加強與司法部門的聯(lián)動，建立案件移交、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制。加強與行業(yè)主管部門聯(lián)動，形成綜合執(zhí)法與部門保護的合力。逐步研究建立統(tǒng)一的商業(yè)秘密保護執(zhí)法規(guī)范，發(fā)揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業(yè)保護的優(yōu)勢，形成各部門通力合作、相互支撐、相互促進的大保護格局。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮在商業(yè)秘密保護中聯(lián)通政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用。通過搭建平臺暢通渠道，加強溝通交流，踐行服務職能，制定行業(yè)規(guī)范，強化商業(yè)秘密法制和商業(yè)道德的宣傳教育，促進行業(yè)健康發(fā)展。
(三)加強商業(yè)秘密保護監(jiān)管執(zhí)法
強化執(zhí)法辦案。積極響應企業(yè)維權訴求，加大侵犯商業(yè)秘密執(zhí)法辦案力度，嚴厲打擊各類侵權違法行為，形成強保護、強監(jiān)管的社會震懾力。建立完善的執(zhí)法辦案流程，增強執(zhí)法辦案的規(guī)范性，提高執(zhí)法辦案和維護企業(yè)合法權益的針對性有效性。加強重點領域、重點問題侵權打擊力度，破解執(zhí)法難、舉證難、維權難等執(zhí)法辦案難點問題。
提升執(zhí)法能力。針對商業(yè)秘密保護專業(yè)性、技術性、復雜性特點，不斷提升執(zhí)法辦案能力和水平。注重執(zhí)法隊伍能力培養(yǎng)，加強科技變革、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新等方面的培訓。廣泛開展相互交流，學習借鑒實踐經(jīng)驗，探討普遍性、趨勢性、焦點性問題，共商解決辦法和途徑。加快培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂技術的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。
(四)健全商業(yè)秘密保護服務保障體系
完善政府服務保障。針對經(jīng)濟發(fā)展和科技變革帶來的新要求新挑戰(zhàn)，積極響應商業(yè)秘密保護廣泛需求，建立廣覆蓋、全流程的商業(yè)秘密保護服務體系。依托地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，建立商業(yè)秘密保護服務網(wǎng)絡。設立政府服務聯(lián)系站點、保護基地，提供商業(yè)秘密保護專業(yè)咨詢服務，受理侵權投訴材料，開展常態(tài)化的政策法規(guī)宣講解讀。探索建立商業(yè)秘密保護聯(lián)絡員制度，暢通政企溝通渠道。引導建立商業(yè)秘密保護聯(lián)盟，培育商業(yè)秘密保護標桿示范企業(yè)。
加強第三方服務供給。結(jié)合市場發(fā)育程度，廣泛動員充分利用社會各方面力量，積極培育本地第三方機構(gòu)，提供高質(zhì)量服務，形成社會化服務網(wǎng)絡。鼓勵第三方機構(gòu)進一步充實職能，增加專業(yè)人員，擴大專業(yè)覆蓋面，為社會提供便捷專業(yè)的鑒定、風險管控等商業(yè)秘密保護服務。
加強智庫支撐。充分發(fā)揮專家學者的智力保障作用。依托高校、科研院所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)，組建多領域、高層次、高水平的商業(yè)秘密保護智庫。結(jié)合商業(yè)秘密保護實踐，加強前沿性、前瞻性、創(chuàng)新性問題理論研究，加強國際趨勢和經(jīng)驗的跟蹤研究，加強重點難點問題的研究。
(五)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
加強涉外維權援助保障。適應開放經(jīng)濟發(fā)展趨勢，圍繞“一帶一路”建設和“走出去”，提高商業(yè)秘密保護國際化水平。結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展特點，研究建立海外維權案例數(shù)據(jù)庫，加強案例分析研究。結(jié)合企業(yè)“走出去”實踐需要，加強涉外案件的快速響應、跟蹤分析和風險預警工作，支持企業(yè)海外維權，逐步建立涉外商業(yè)秘密保護援助體系。
營造良好開放環(huán)境。適應高水平制度型開放的要求，探索建立與國際規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護制度體系。加強國際交流，宣傳國內(nèi)商業(yè)秘密保護良好實踐，擴大影響力，樹立我國尊重知識產(chǎn)權、尊重商業(yè)秘密的國際形象。
(六)營造商業(yè)秘密保護良好氛圍
加大培訓力度。面向廣大企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門，開展典型案例講解，加強商業(yè)秘密法律知識、專業(yè)技能培訓。幫助企業(yè)培養(yǎng)商業(yè)秘密保護專門人才，提升企業(yè)自我保護、合規(guī)經(jīng)營的意識和能力，提高政府部門、事業(yè)單位商業(yè)秘密保護責任意識和服務水平。
加大宣傳普及力度。加強全社會對商業(yè)秘密保護的了解認知，凝聚社會共識，在全社會形成保護商業(yè)秘密、尊崇商業(yè)道德的良好氛圍。充分運用短視頻、直播、微博、微信公眾號等方式，創(chuàng)新宣傳普及方式，加強宣傳解讀，提升社會影響力和有效性。
四、工作步驟
(一)試點申請
此次創(chuàng)新試點以市、縣(區(qū))為單位開展，由地方政府提出申請，并上報創(chuàng)新試點工作方案。按照總體要求，工作方案主要明確開展創(chuàng)新試點的基礎和優(yōu)勢、重點任務和創(chuàng)新舉措，以及組織保障特別是各級政府人財物的支持程度等。創(chuàng)新試點工作方案經(jīng)所在地省級市場監(jiān)管部門初步審核后，于2022年5月15日前擇優(yōu)上報市場監(jiān)管總局。
(二)評估論證
市場監(jiān)管總局將組織專家對創(chuàng)新試點工作方案進行評估論證，選擇15—20個地方政府重視程度高、工作思路清晰、創(chuàng)新方向明確、工作基礎較好、舉措力度較大的地區(qū)，作為第一批創(chuàng)新試點地區(qū)，于2022年6月底前公布。
(三)試點啟動
創(chuàng)新試點地區(qū)于2022年7月全面啟動試點工作，試點周期為3年。創(chuàng)新試點地區(qū)應當分階段分重點，逐步在各個階段有所突破有所創(chuàng)新，于每年6月底、12月底將創(chuàng)新試點工作進展情況報送市場監(jiān)管總局和所在地省級市場監(jiān)管部門。
五、組織保障
(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織領導
商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點是一項開創(chuàng)性工作，事關營商環(huán)境優(yōu)化，事關高質(zhì)量發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。市場監(jiān)管總局高度重視，將成立工作組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體部署;成立專家組，對創(chuàng)新試點工作方案進行評估論證，為創(chuàng)新試點工作提供專家咨詢。各試點地區(qū)要進一步提高政治站位，充分認識創(chuàng)新試點工作的重要意義，切實抓實抓好。各省級市場監(jiān)管部門要加強組織領導，做好組織申報和跟蹤指導。
(二)積極探索創(chuàng)新，扎實開展試點
各試點地區(qū)要結(jié)合本地實際，積極探索商業(yè)秘密保護的新機制新方法。針對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，敢于嘗試、勇于實踐。要明確責任分工，細化時間節(jié)點，精心組織實施，力求工作實效。要加大人、財、物的投入，確保各項資源有效供給。各省級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮作為中間節(jié)點的關鍵性作用，做好上下溝通協(xié)調(diào)。
(三)促進多方參與，形成工作合力
商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作涉及方方面面。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要積極向當?shù)攸h委和政府請示匯報，將商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點作為推動改革發(fā)展的一項重要任務。注重發(fā)揮反不正當競爭聯(lián)席會議制度作用，市場監(jiān)管部門要承擔好牽頭組織責任，積極發(fā)揮相關部門各自職能作用，形成工作合力。市場監(jiān)管總局將加強統(tǒng)籌指導，定期組織開展實地調(diào)研、實踐交流，著力解決創(chuàng)新試點工作中重點難點問題。要及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新試點在推動全國商業(yè)秘密保護工作中的先行示范效應。
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