商務(wù)部等13部門辦公廳(室)關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)
三年行動計(jì)劃(2023-2025)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、郵政管理部門，各銀保監(jiān)局：
為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕56號)、《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》(商流通函〔2021〕176號)等文件要求，全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，商務(wù)部等13部門研究制定了《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計(jì)劃(2023-2025)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
商務(wù)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
人力資源社會保障部辦公廳 自然資源部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳
國家衛(wèi)生健康委辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳
金融監(jiān)管總局辦公廳 體育總局辦公廳
國家郵政局辦公室
2023年7月11日
全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計(jì)劃(2023-2025)
為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕56號)、《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》(商流通函〔2021〕176號，以下簡稱《意見》)等文件要求，全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，制定本行動計(jì)劃。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“問需于民、問計(jì)于民”“缺什么、補(bǔ)什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點(diǎn)帶動、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補(bǔ)齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善社區(qū)消費(fèi)條件，創(chuàng)新社區(qū)消費(fèi)場景，提升居民生活品質(zhì)，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體。
二、工作目標(biāo)
按照《意見》等文件明確的“十四五”時(shí)期每年選取試點(diǎn)、打造“百城千圈”的總體目標(biāo)，到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平進(jìn)一步提升，對恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達(dá)到90%以上。
三、實(shí)施重點(diǎn)
(一)系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局。
堅(jiān)持問需于民與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新工作方式，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區(qū)的居民議事協(xié)商機(jī)制，摸清“有什么、缺什么”，研究“補(bǔ)什么、如何補(bǔ)”。相關(guān)城市要結(jié)合人口分布、消費(fèi)習(xí)慣等，科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈建設(shè)總體方案及各生活圈子方案(以下稱“1+N”方案)，因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目清單。推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，支持設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)專業(yè)化指導(dǎo)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動，商業(yè)文化與消費(fèi)習(xí)慣協(xié)調(diào)。
(二)改善消費(fèi)條件，豐富居民消費(fèi)業(yè)態(tài)。
在居民“家門口”(步行5-10分鐘范圍內(nèi))，優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，引進(jìn)智能零售終端，讓消費(fèi)更便捷。在居民“家周邊”(步行15分鐘范圍內(nèi))，因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，讓消費(fèi)更舒心。
發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發(fā)展，推動品牌連鎖便利店(社區(qū)超市)進(jìn)社區(qū)，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復(fù)印等便民服務(wù)，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”等為主體，構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，增加網(wǎng)點(diǎn)密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。
補(bǔ)齊“一菜一修”。支持菜市場(菜店)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，提升環(huán)境、衛(wèi)生和質(zhì)量，促進(jìn)放心消費(fèi)、惠民消費(fèi)。規(guī)范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補(bǔ)”于一體的社區(qū)工坊，明碼標(biāo)價(jià)，提供平價(jià)維修服務(wù)。
服務(wù)“一老一小”。鼓勵(lì)按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建立社區(qū)護(hù)理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)家政、護(hù)理人員進(jìn)社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。各類消費(fèi)場所應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)，引導(dǎo)設(shè)立老年人、母嬰專柜和體驗(yàn)店。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)中心等場所建設(shè)母嬰設(shè)施并懸掛引導(dǎo)標(biāo)識，發(fā)展嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育機(jī)構(gòu)和托育點(diǎn)，提供全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等平價(jià)服務(wù)。
(三)創(chuàng)新消費(fèi)場景，增強(qiáng)多元消費(fèi)體驗(yàn)。
改造傳統(tǒng)商業(yè)載體。引導(dǎo)鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運(yùn)動健身、社區(qū)食堂等服務(wù)功能。
發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線上線下融合的即時(shí)零售模式(平臺下單+就近門店配送，就近門店下單+即時(shí)配送)，賦能實(shí)體門店，拓展服務(wù)半徑。支持凈菜進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。
激發(fā)服務(wù)消費(fèi)活力。鼓勵(lì)健身房、游泳館、多功能運(yùn)動場、保健理療店等進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)健康消費(fèi)。鼓勵(lì)社區(qū)規(guī)范開展鄰里節(jié)、美食節(jié)、團(tuán)購節(jié)、家電家居及家政便民服務(wù)等促消費(fèi)活動，繁榮社區(qū)商業(yè)。
促進(jìn)融合協(xié)同發(fā)展。推動一刻鐘便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務(wù)圈、快遞服務(wù)圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費(fèi)場景。
(四)推動技術(shù)賦能，提升智慧便捷水平。
推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動商品、門店、會員及供應(yīng)鏈數(shù)字化，提升服務(wù)質(zhì)量和管理效率，降低綜合成本。發(fā)展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業(yè)態(tài)，提供現(xiàn)場交互、無接觸交易、智能結(jié)算、自助售賣等服務(wù)，提升數(shù)字化體驗(yàn)。
搭建供需對接平臺。構(gòu)建一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺，整合商戶資源，實(shí)現(xiàn)線上線下互動。利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，精準(zhǔn)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)功能，挖掘消費(fèi)潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)動態(tài)地圖、“小修小補(bǔ)”便民地圖，引導(dǎo)更多點(diǎn)位“進(jìn)圖”，讓居民“找得到”。
(五)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高社區(qū)居民收入。
為居民在社區(qū)就業(yè)提供便利，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)，從事即時(shí)零售、餐飲服務(wù)、線上培訓(xùn)等平臺衍生業(yè)務(wù)。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，創(chuàng)新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務(wù)社區(qū)居民。尊重退休人員意愿，發(fā)揮其在文化藝術(shù)、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ｉL，鼓勵(lì)量力而行參與志愿服務(wù)活動，為有再就業(yè)需求的退休人員提供服務(wù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
一刻鐘便民生活圈建設(shè)事關(guān)百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質(zhì)、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的有力舉措，也是踐行商務(wù)為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視，加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)實(shí)行市長(區(qū)長)負(fù)責(zé)制，科學(xué)建立工作體系、政策體系、評價(jià)體系，調(diào)動各方力量，探索形成長效機(jī)制。
(二)強(qiáng)化政策保障。
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將一刻鐘便民生活圈建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、“國球進(jìn)社區(qū)”“國球進(jìn)公園”活動等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進(jìn)，加強(qiáng)政策集成，形成工作合力。
釋放各類經(jīng)營用房資源，加快出租轉(zhuǎn)讓、改造開發(fā)，支持引入專業(yè)化運(yùn)營商，統(tǒng)一招商、運(yùn)營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過調(diào)整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務(wù)型的社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當(dāng)延長開放時(shí)間，提高設(shè)施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務(wù)點(diǎn)，規(guī)范提供生活服務(wù)。
將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應(yīng)急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方可對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補(bǔ)貼等支持。對于符合條件的企業(yè)，按照市場化、法治化原則做好金融服務(wù)。支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸，拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵(lì)探索社區(qū)基金模式，規(guī)范運(yùn)營管理，引導(dǎo)社會資本參與。按相關(guān)規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境。
優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，不得以是否在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人主體為條件對企業(yè)差別對待。培育一批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，適當(dāng)給予政策和資源支持，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
探索黨建引領(lǐng)、商協(xié)會管理、共享共治等社區(qū)治理模式，促進(jìn)共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規(guī)定且不影響周邊居民生活的前提下，科學(xué)布局移動商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范“小修小補(bǔ)”等業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，提升治理精細(xì)化水平。
五、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)籌推動貫徹落實(shí)。各省級部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，按照“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，按照《三年行動實(shí)施步驟安排》(附件1)抓好落實(shí)。已經(jīng)作出部署的，要進(jìn)一步對標(biāo)對表、調(diào)整完善。尚未部署啟動的，要抓緊制定實(shí)施方案。相關(guān)方案于2023年9月底前報(bào)商務(wù)部(流通發(fā)展司，下同)備案。
(二)扎實(shí)做好全國試點(diǎn)。第一、二批試點(diǎn)城市所在省份，要按照《意見》要求，做好試點(diǎn)城市的培育、評估工作，評估結(jié)果及時(shí)報(bào)商務(wù)部復(fù)核。按照《商務(wù)部辦公廳等10部門關(guān)于開展第二批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》(商辦流通函〔2022〕100號)確定的原則、條件、流程、內(nèi)容等，繼續(xù)開展第三批試點(diǎn)城市申報(bào)。各省、自治區(qū)推薦原則上不超過5個(gè)城市，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦原則上不超過3個(gè)區(qū)或師，計(jì)劃單列市可直接申報(bào)。請各省級部門于2023年7月15日前，將申報(bào)材料(一式2份，含電子版)報(bào)商務(wù)部。
(三)發(fā)揮典型帶動作用。各試點(diǎn)城市要結(jié)合實(shí)際，兼顧統(tǒng)一性和靈活性，對照《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表(試行)》(附件2)、《一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價(jià)表(試行)》(附件3)、《一刻鐘便民生活圈滿意度調(diào)查表》(附件4)，細(xì)化業(yè)態(tài)配置要求，按照“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”開展分級分類建設(shè)和評價(jià)。要發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動各方力量參與，培育形成一批重點(diǎn)企業(yè)。請各省級部門于每年11月底前，將便民生活圈分級分類驗(yàn)收評價(jià)情況和便民生活圈典型社區(qū)案例(每個(gè)試點(diǎn)城市不超過2個(gè))、重點(diǎn)企業(yè)案例(每個(gè)試點(diǎn)城市不超過5家)報(bào)商務(wù)部。
附件：1.三年行動實(shí)施步驟安排
2.一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表(試行)
3.一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價(jià)表(試行)
4.一刻鐘便民生活圈滿意度調(diào)查表
