交通運輸部辦公廳 文化和旅游部辦公廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合發(fā)展有關(guān)工作的通知
交辦運〔2023〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，文化和旅游廳(局):
為貫徹落實《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署要求，加快推進城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合(以下簡稱運游融合)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識運游融合發(fā)展的重要意義
加快推進運游融合發(fā)展，著力構(gòu)建便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全有序的旅游客運服務(wù)體系，是推進交通運輸與旅游服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，是激發(fā)旅游消費潛力、釋放市場活力的有效途徑，對加快建設(shè)交通強國、旅游強國具有重要意義。各地交通運輸、文化和旅游部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持需求導(dǎo)向、市場主導(dǎo)、政府推動、規(guī)范有序的發(fā)展原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)旅游保障能力，提升樞紐節(jié)點旅游服務(wù)功能，加強運游融合服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動形成城鄉(xiāng)道路客運和旅游同頻共振、互促共進的發(fā)展新局面，更好滿足人民群眾多層次、個性化、品質(zhì)化需求。
二、提升“快進”交通網(wǎng)絡(luò)銜接效能
各地交通運輸部門要加密火車站、民航機場、汽車客運站等客運樞紐至重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)的旅游客運直達線路，加強城市公共交通與對外客運方式的銜接，提高旅游出行便捷性。在具備條件的汽車客運站設(shè)立高鐵無軌站、城市候機樓，積極推動在火車站、民航機場設(shè)置道路客運車輛專用停車區(qū)或臨時停車位，提供“公鐵通”“空巴通”等聯(lián)運服務(wù)，推進跨運輸方式行李直掛運輸，滿足游客“徒手旅行”需要。支持以跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)為重點，開通旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)之間的道路客運線路，積極拓展“門到門”“點到點”的定制客運服務(wù)，提升跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)的客運網(wǎng)絡(luò)連通度。
三、提高“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)通達深度
各地交通運輸、文化和旅游部門要引導(dǎo)道路客運企業(yè)與旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)加強合作，根據(jù)景區(qū)、度假區(qū)需求暢通區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)。支持在國家旅游風景道開通旅游觀光客運線路，在全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)開通紅色旅游主題客運線路。各地交通運輸部門要優(yōu)化調(diào)整城市公共交通線路布局，提高城市公共交通對旅游景區(qū)景點的覆蓋廣度;適當延長城市公共交通夜間運營時間，服務(wù)夜間文化和旅游消費需求。鼓勵通過增設(shè)旅游客運專線、開行定制客運線路、優(yōu)化客運線路布局和運行時間等方式，提升民族村寨、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游資源的可達性。支持國家文化和旅游消費示范城市及試點城市優(yōu)化旅游交通體系。
四、完善節(jié)點設(shè)施服務(wù)功能
各地交通運輸、文化和旅游部門要健全重點旅游目的地交通集散體系，支持汽車客運站和旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)加強合作，積極發(fā)展“一站多點”模式，在旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)和城市公共交通樞紐、地鐵口、商旅酒店等客流集散地設(shè)立?？空军c，提供上下客、車票代售、行李寄存托運和安檢等配套服務(wù)。支持汽車客運站、城市公共交通樞紐、城市軌道交通場站等拓展旅游服務(wù)功能，為游客提供旅游票務(wù)預(yù)訂、信息咨詢、旅游集散等服務(wù)。優(yōu)化完善汽車客運站服務(wù)功能，發(fā)展汽車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等業(yè)務(wù)。豐富旅游城市汽車客運站及城市公共交通設(shè)施和服務(wù)文化內(nèi)涵，鼓勵在站內(nèi)設(shè)立沉浸式體驗館、非遺旅游體驗基地等旅游設(shè)施，支持老字號企業(yè)在汽車客運站開設(shè)旗艦店、體驗店，實現(xiàn)集客引流。因地制宜在旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造集客運、貨運、郵政快遞、旅游等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，提供客流集散、快遞寄送、旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣等服務(wù)。
五、豐富旅游出行服務(wù)供給
各地交通運輸、文化和旅游部門要支持道路客運和旅游經(jīng)營者，重點圍繞世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等資源，合作開發(fā)特色運游融合服務(wù)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)道路客運經(jīng)營者與旅行社、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店等加強合作，深化推廣“車票+門票”“車票+門票+酒店”等一站式運游融合服務(wù)產(chǎn)品，針對自由行、家庭游、團隊游等提供定制化的運游融合服務(wù)。各地交通運輸部門要積極支持道路客運、城市公共交通企業(yè)開設(shè)特色旅游專線、主題型專線、短途觀光線路等，提高車輛舒適度，提供隨車講解等配套服務(wù)，提升游客體驗。在保障安全穩(wěn)定的前提下，旅游城市可結(jié)合實際需求，探索由同時獲得出租汽車駕駛員從業(yè)資格和導(dǎo)游證的從業(yè)人員，在市域范圍內(nèi)依法依規(guī)向旅客提供運游融合服務(wù)。加強汽車客運站適老化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造和信息引導(dǎo)，推廣應(yīng)用城市公交、出租汽車、道路客運適老化車型，加大95128約車服務(wù)電話推廣力度，完善信息引導(dǎo)、人工協(xié)助等服務(wù)，提高旅游客運適老化水平。
六、推動旅游客運智慧發(fā)展
各地交通運輸、文化和旅游部門要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”運游融合發(fā)展，創(chuàng)新智慧旅游客運服務(wù)模式，豐富拓展智慧旅游客運應(yīng)用場景。整合重點景區(qū)和周邊路網(wǎng)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布道路通行、游客接待量等實時信息，實現(xiàn)科學引導(dǎo)分流等服務(wù)。支持道路客運、旅游、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強合作，打造包含景點介紹、門票預(yù)訂、餐飲住宿、運輸服務(wù)、特產(chǎn)售賣、休閑娛樂等服務(wù)功能的“吃住行游購娛”信息平臺，為游客提供菜單式、定制化的運游融合服務(wù)。
七、優(yōu)化旅游客運市場環(huán)境
各地交通運輸、文化和旅游部門要加強客運和旅游市場聯(lián)合監(jiān)管，積極通過信用分級分類實現(xiàn)客運企業(yè)和旅行社重點監(jiān)管、精準監(jiān)管，設(shè)立客運與旅游行業(yè)“紅黑榜”，定期向社會公開發(fā)布信用優(yōu)質(zhì)、運營規(guī)范的客運企業(yè)和旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、旅行社信息，引導(dǎo)游客選用合規(guī)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)方。深入落實《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導(dǎo)意見》(交辦運〔2021〕6號)，強化部門間信息共享、執(zhí)法協(xié)作和監(jiān)管協(xié)同，深化旅游客運領(lǐng)域打非治違，加快形成“正規(guī)車、正規(guī)社、正規(guī)導(dǎo)”的市場格局。暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線等渠道，建立健全線索移交、調(diào)查處置和結(jié)果反饋機制，及時受理游客投訴舉報，規(guī)范市場秩序，保障游客出行合法權(quán)益。
八、加強旅游與客運聯(lián)合推介
各地交通運輸、文化和旅游部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號等渠道，協(xié)同推介跨區(qū)域旅游資源及旅游客運線路。鼓勵道路客運企業(yè)、城市公共交通企業(yè)、旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用線上線下渠道，加強旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)及旅游客運線路綜合推介，互為代售旅游和出行服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵道路客運企業(yè)、城市公共交通企業(yè)、旅游企業(yè)通過組建聯(lián)盟等方式，整合跨區(qū)域旅游、客運資源，打造具有較高傳播力和影響力的旅游出行服務(wù)品牌。引導(dǎo)道路運輸、旅游等相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強宣傳推介，推廣運游融合發(fā)展的典型經(jīng)驗和實踐做法。
九、切實強化政策保障
各地交通運輸、文化和旅游部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同，加快建立協(xié)同高效、綜合治理的工作格局，加強在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線路組織、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法檢查等方面的合作，積極出臺運游融合發(fā)展的支持政策。加大“放管服”改革力度，進一步提升旅游客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，支持旅游客運企業(yè)根據(jù)需求完善客車、乘用車車型結(jié)構(gòu)，支持同時具備班車、包車客運經(jīng)營范圍的企業(yè)按許可事項靈活選擇符合要求的自有營運客車從事包車客運。鼓勵各地將運游融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容，積極打造運游融合發(fā)展典型樣板。
各地交通運輸、文化和旅游部門要對照本通知要求，細化本地區(qū)運游融合發(fā)展的任務(wù)措施，完善配套政策，確保各項工作部署落地落實。好經(jīng)驗好做法及時報交通運輸部、文化和旅游部。
交通運輸部辦公廳 文化和旅游部辦公廳
2023年3月10日
