商務(wù)部辦公廳關(guān)于進一步做好兩用物項出口管制工作的通知
商辦安管函〔2023〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
為深入貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》及有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作中發(fā)現(xiàn)的新情況，現(xiàn)就進一步做好兩用物項出口管制工作通知如下：
一、堅持總體國家安全觀，將維護國家安全貫穿出口管制工作各方面全過程
兩用物項出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，加快完善現(xiàn)代化出口管制體系，提升出口管制治理效能，規(guī)范和促進合規(guī)貿(mào)易，防范和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
二、認真貫徹落實出口管制法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握出口管制范圍
各省級商務(wù)主管部門要進一步提高政治站位，推進依法行政，充分認識出口管制工作對維護國家安全和利益的重要性，充分利用各種渠道和方式，加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項出口經(jīng)營者認真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守出口管制相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，熟悉兩用物項出口管制范圍，準(zhǔn)確判別擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于兩用物項，以及是否屬于《中華人民共和國出口管制法》第十二條第三款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部申請許可的情形。對于確實無法判別的，出口經(jīng)營者可以向商務(wù)部提出咨詢。
三、嚴(yán)格履行許可程序，遵守最終用戶和最終用途規(guī)定
各省級商務(wù)主管部門要繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)的兩用物項出口申請材料的轉(zhuǎn)報工作，認真指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項出口經(jīng)營者嚴(yán)格按照出口管制相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，向商務(wù)部提交真實、完整、準(zhǔn)確的兩用物項出口申請材料。未經(jīng)許可，出口經(jīng)營者不得擅自出口兩用物項，不得超出最終用戶、最終用途等已批準(zhǔn)的范圍出口兩用物項，不得出口禁止出口的物項。進口商、最終用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守最終用戶和最終用途管理規(guī)定，不得違規(guī)改裝、改變、轉(zhuǎn)移相關(guān)物項用于非民用用途，不得擅自向任何第三方轉(zhuǎn)讓。確需改變最終用戶或最終用途等已批準(zhǔn)的許可范圍的，應(yīng)當(dāng)依法向商務(wù)部提出申請。對于違反有關(guān)規(guī)定和要求的，商務(wù)部將依法予以處理和處罰。
四、建立健全內(nèi)部合規(guī)制度，有效防范和化解貿(mào)易風(fēng)險
各省級商務(wù)主管部門要積極推動轄區(qū)內(nèi)的兩用物項出口經(jīng)營者，依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于兩用物項出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機制的指導(dǎo)意見》，及時建立健全兩用物項出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，充分發(fā)揮主體責(zé)任，對可能面臨的出口管制風(fēng)險進行全面評估，主動識別敏感用戶、敏感用途等易發(fā)生違規(guī)風(fēng)險的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提升對境外實體非法采購的警惕性，有效防范和化解貿(mào)易風(fēng)險。及時提醒相關(guān)組織和個人不得為出口經(jīng)營者從事兩用物項出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)。
五、實施通用許可等便利措施，便利和促進合規(guī)貿(mào)易
各省級商務(wù)主管部門要積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項出口經(jīng)營者用足用好相關(guān)政策便利措施。對于建立兩用物項出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運行情況良好的出口經(jīng)營者，商務(wù)部可以依照其申請，對特定兩用物項出口適用通用許可等便利措施，鼓勵擴大合規(guī)貿(mào)易。要充分利用電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)兩用物項許可申請、審核、簽發(fā)、通關(guān)等全流程電子化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，最大程度利企便民。
六、強化出口管制監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
商務(wù)部單獨或會同相關(guān)部門開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，適時開展專項執(zhí)法行動，各省級商務(wù)主管部門要積極予以協(xié)助，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。對于發(fā)現(xiàn)有關(guān)行為存在違法風(fēng)險的,商務(wù)部可以對有關(guān)組織和個人采取監(jiān)管談話、出具警示函等措施，經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的，依法予以嚴(yán)肅處理和處罰。出口經(jīng)營者積極配合調(diào)查，并主動采取補救措施的，商務(wù)部可依法酌情對其違法違規(guī)行為予以從輕處罰。對于兩用物項出口管制清單所列管制物項及臨時管制物項之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或者接到商務(wù)部通知，相關(guān)出口可能存在危害國家安全和利益等風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止出口，采取措施減輕或消除危害后果。確需出口的，應(yīng)當(dāng)依法向商務(wù)部申請許可。各省級商務(wù)主管部門要及時予以督促和指導(dǎo)。
七、加強組織落實，及時幫助解決企業(yè)訴求
各省級商務(wù)主管部門要高度重視，強化法治意識和服務(wù)意識，采取有力措施，保障相關(guān)工作順利進行。要在引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項出口經(jīng)營者尊法學(xué)法守法用法上下更大功夫，鼓勵其用足用好相關(guān)政策便利措施，積極防范化解貿(mào)易風(fēng)險。對于兩用物項出口經(jīng)營者反映的困難和問題，要主動了解、及時研究、盡力幫助解決，重大情況及時報商務(wù)部(安全與管制局)。
商務(wù)部辦公廳
2023年2月12日
