近日,國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(以下簡稱《意見》)提出,力爭用3年左右的時間,市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風險分類管理。

在2月15日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,市場監(jiān)管總局有關負責人表示,推進企業(yè)信用風險分類管理,是進一步構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內容,對于構建信用導向的營商環(huán)境十分重要。

繪制3年“路線圖”

國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳介紹,2019年9月,市場監(jiān)管總局在全國11個地區(qū)開展了企業(yè)信用風險分類管理試點。在總結試點經驗的基礎上,總局研究制定了《意見》。

“《意見》堅持以提升監(jiān)管綜合效能,更好服務經濟社會高質量發(fā)展為出發(fā)點,要求各級市場監(jiān)管部門科學研判企業(yè)違法失信的風險高低,根據監(jiān)管對象信用風險等級和行業(yè)特點,實施分級分類監(jiān)管。”蒲淳介紹,具體來看,有以下幾個方面:

一是科學實施分類,精準研判企業(yè)信用風險。科學構建指標體系,綜合運用各類風險信息對企業(yè)實施自動分類。

二是強化分類結果運用,提升監(jiān)管精準性和有效性。明確企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等工作的融合方式。

三是加強監(jiān)測預警,有效防范化解風險。要求加強企業(yè)信用風險監(jiān)測預警處置,推動監(jiān)管關口前移,實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。

“下一步,市場監(jiān)管總局將堅決把黨中央、國務院關于推進企業(yè)信用風險分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實處,加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,狠抓工作落實見效,指導各級市場監(jiān)管部門按照《意見》既定的時間表、路線圖完成各項任務,切實提升監(jiān)管效能,推動我國經濟高質量發(fā)展。”蒲淳說。

做到科學精準分類

科學準確地分類是提升監(jiān)管效能的關鍵。國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕表示,要做到科學分類、精準分類,必須從三個方面入手:

全面有效歸集各類企業(yè)信用風險信息。在涉企信息歸集方面,市場監(jiān)管總局建設了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產生的并對外公示的涉企信息。“在依法保護個人隱私和商業(yè)秘密的前提下,目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結果等信息,同時我們還進一步歸集整理了投訴舉報、互聯(lián)網輿情、對外投資等動態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風險分類工作奠定了基礎。”劉燕說。

構建科學且能不斷迭代優(yōu)化的指標體系。劉燕介紹,市場監(jiān)管總局借鑒國內外成熟的信用風險分類指標體系經驗和做法,運用大數(shù)據、機器學習等方法,制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風險分類指標體系。包含企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、對外投資信息、社會評價信息等5個一級指標和25個二級指標、81個三級指標,初步實現(xiàn)了對全量企業(yè)的信用風險分類。

建立企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)。市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設了企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng),明確了企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)的技術框架、基礎功能、數(shù)據接口規(guī)范等事項,為各地實現(xiàn)對企業(yè)信用風險的自動分類提供了信息化技術支撐。

“無事不擾”“無處不在”

對企業(yè)來說,實施企業(yè)信用風險分類管理有哪些影響?

“企業(yè)是一個國家競爭力的重要體現(xiàn),企業(yè)生存發(fā)展的質量關系到一個國家的高質量發(fā)展和國家的競爭力。”蒲淳表示,實施企業(yè)信用風險分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置,提升監(jiān)管精準性和有效性,以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

一方面,對誠信守法者“無事不擾”。“企業(yè)信用風險分類結果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實施差異化監(jiān)管的參考依據。”蒲淳說,“《意見》規(guī)定,對信用風險低的A類企業(yè),市場監(jiān)管部門將在‘雙隨機、一公開’監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次,除投訴舉報、大數(shù)據監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外,根據實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查,實現(xiàn)‘無事不擾’。”

另一方面,對違法失信者“無處不在”?!兑庖姟访鞔_,對信用風險高的D類企業(yè),實行嚴格監(jiān)管,有針對性地大幅提高抽查比例和頻次,必要時主動實施現(xiàn)場檢查,做到“無處不在”。通過對不同信用風險類別的企業(yè)實施差異化的監(jiān)管措施,做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管,為守法誠信企業(yè)打造良好寬松的經營環(huán)境,讓違法失信企業(yè)處處受限,有利于營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

“需要說明的是,企業(yè)信用風險分類結果是動態(tài)調整的,企業(yè)應重視自身信用積累,依法誠信經營,通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式,降低自身信用風險,提升企業(yè)的市場信譽和競爭力。”蒲淳說。