四方面二十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施
    全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型

《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)日前對(duì)外公布?!斗桨浮酚蓢?guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。

《方案》提出,到2025年,綠色消費(fèi)理念深入人心,奢侈浪費(fèi)得到有效遏制,綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升,重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效,綠色消費(fèi)方式得到普遍推行,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系初步形成。

到2030年,綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流,重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色低碳發(fā)展模式基本形成,綠色消費(fèi)制度政策體系和體制機(jī)制基本健全。

“《方案》是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體,全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵,科技和服務(wù)、制度保障、激勵(lì)約束這三方面是重要支撐,整體構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)綠色消費(fèi)的完整制度政策體系。”國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長(zhǎng)常鐵威說(shuō)。

加快提升食品消費(fèi)綠色化水平,加強(qiáng)全鏈條糧食節(jié)約減損

消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。綠色消費(fèi)是促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái),我國(guó)大力引導(dǎo)綠色消費(fèi),綠色消費(fèi)理念正在全社會(huì)逐步普及。截至目前,全國(guó)已累計(jì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)500多家。2021年前三季度,餐飲外賣平臺(tái)提供小份菜商家同比增長(zhǎng)25.4%,購(gòu)買外賣選擇不帶餐具的已超1億人次。去年“雙11”期間,節(jié)能電風(fēng)扇、節(jié)能中央空調(diào)成交額同比分別增長(zhǎng)274.1%和118.1%。

特別是,汽車綠色消費(fèi)發(fā)展迅速。2021年,我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)352.1萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)1.6倍,占新車銷售比例躍升至13.4%,同比增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車保有量占我國(guó)汽車總量的2.6%,占全球新能源汽車保有量的一半左右。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,相比傳統(tǒng)燃油乘用車,現(xiàn)有新能源乘用車每年在使用環(huán)節(jié)減少碳排放約1500萬(wàn)噸。

與此同時(shí),一些領(lǐng)域依然存在浪費(fèi)和不合理消費(fèi)的現(xiàn)象,綠色消費(fèi)需求仍待激發(fā)和釋放,促進(jìn)綠色消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制也需加快構(gòu)建。“綠色消費(fèi)對(duì)供給生產(chǎn)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的撬動(dòng)作用、對(duì)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和吸引力的提升作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用,這些方面都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。”常鐵威說(shuō)。

《方案》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度政策體系,包括4方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,加快提升食品消費(fèi)綠色化水平則是第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“《方案》將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)作為綠色消費(fèi)的重要內(nèi)容,部署的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是‘加快提升食品消費(fèi)綠色化水平’。提出加強(qiáng)全鏈條糧食節(jié)約減損,對(duì)各類消費(fèi)主體明確責(zé)任要求,鼓勵(lì)綠色消費(fèi),反對(duì)奢侈浪費(fèi),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。”國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)劉瓊說(shuō)。

節(jié)能環(huán)保要求納入老舊小區(qū)改造,激發(fā)全社會(huì)綠電消費(fèi)潛力

在積極推廣綠色居住消費(fèi)方面,《方案》提出,推動(dòng)綠色建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展,將節(jié)能環(huán)保要求納入老舊小區(qū)改造。因地制宜推進(jìn)清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造。全面推廣綠色低碳建材,推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展綠色低碳建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力發(fā)展綠色家裝。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,提升農(nóng)村用能電氣化水平,加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

在大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)方面,《方案》提出,大力推廣新能源汽車,逐步取消各地新能源車輛購(gòu)買限制,推動(dòng)落實(shí)免限行、路權(quán)等支持政策,加強(qiáng)充換電、新型儲(chǔ)能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)車船用LNG發(fā)展。大力推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化,提高城市公交、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比。

《方案》還提出,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力。落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求,統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易。加強(qiáng)高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束,各地可根據(jù)實(shí)際情況制定高耗能企業(yè)電力消費(fèi)中綠色電力最低占比。建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制,市場(chǎng)化用戶通過(guò)購(gòu)買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。

在公共機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型,完善分時(shí)電價(jià)政策

公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織,涉及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文體場(chǎng)館等。全國(guó)共有約158.6萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu),類型多、數(shù)量多、人員多,而且很多單位直接面向社會(huì)公眾。

“率先在公共機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型,不僅能夠推動(dòng)廣大干部職工樹立簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的綠色消費(fèi)理念,降低運(yùn)行成本,還能帶動(dòng)家人、朋友等身邊人積極踐行綠色消費(fèi)理念,在全社會(huì)促進(jìn)綠色消費(fèi)行動(dòng)中起到重要的示范引領(lǐng)作用。”國(guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司司長(zhǎng)朱呈義說(shuō)。

朱呈義表示,按照《方案》部署安排,將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)及干部職工優(yōu)先購(gòu)買使用新能源汽車,適當(dāng)提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用占比。在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部新建和既有停車場(chǎng),加大電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配備力度。全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng),力爭(zhēng)到2025年底80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

為促進(jìn)綠色消費(fèi),《方案》提出,完善綠色消費(fèi)激勵(lì)約束政策。提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)智能家電、綠色建材等消費(fèi)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。進(jìn)一步完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。完善分時(shí)電價(jià)政策,有效拉大峰谷價(jià)差和浮動(dòng)幅度,引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰儲(chǔ)能和用電。逐步擴(kuò)大新能源車和傳統(tǒng)燃料車輛使用成本梯度。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度,逐步實(shí)行分類計(jì)價(jià)和計(jì)量收費(fèi)。