各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2022年10月15日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
（一）全面實施市場準入負面清單管理。嚴格落實國家市場準入負面清單制度，全面梳理和完善自治區(qū)相關(guān)審批制度、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。配合國家開展市場準入效能評估，2022年10月底前，各部門、各盟市對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可、強制性認證管理，按照國家規(guī)定取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，對部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點。開展工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)規(guī)范化、標準化建設(shè)，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品各流程一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。2022年底前，研究制定自治區(qū)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案?？s減行政許可交易成本，強化全鏈條管理，完善落實行政備案規(guī)范管理的政策措施。2022年底前，編制完成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政許可事項清單及辦事指南。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。從機制上規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管，從根本上破除招投標各環(huán)節(jié)的企業(yè)所有制歧視、地方保護等不合理限制。在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和數(shù)字證書跨盟市、跨平臺互認。探索電子營業(yè)執(zhí)照的實踐應(yīng)用，取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，及時清理清退沉淀的保證金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（五）持續(xù)便利市場主體登記。逐步實現(xiàn)內(nèi)外資登記一體化服務(wù)，優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)上辦理、市場主體歇業(yè)制度，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。進一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范及審查標準和企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、檔案局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。2022年底前，完成自治區(qū)涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為，建立長效治理機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費。對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費項目一律實行清單管理，嚴厲整治違規(guī)收費，完善收費服務(wù)透明化建設(shè)。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收費用行為，對具備條件的居民小區(qū)和商業(yè)綜合體加快“一戶一表”改造。嚴肅查處市政公共服務(wù)強制捆綁搭售，限制進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。2022年底前，在全區(qū)推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”?！沧灾螀^(qū)能源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責〕
（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費。規(guī)范銀行服務(wù)收費，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線，進一步降低金融機構(gòu)整體服務(wù)費率，堅決查處違規(guī)收費、價格信息不實等問題。嚴格落實《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，堅決查處在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為，鼓勵證券、基金、擔保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。引導(dǎo)證券公司開展公司債券發(fā)行、IPO及并購重組等業(yè)務(wù)，降低服務(wù)收費，減輕企業(yè)負擔。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理，禁止行業(yè)協(xié)會商會在各類第三方服務(wù)中設(shè)租、尋租，推進收費政策保障，保護企業(yè)權(quán)益。2022年10月底前，完成對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費，規(guī)范政策措施，促進行業(yè)協(xié)會商會良性發(fā)展。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（十）推動降低物流服務(wù)收費。降低物流領(lǐng)域各環(huán)節(jié)收費，確保“雙循環(huán)”的暢通和低成本。提高各類交通運輸方式效率，降低物流場所收費，規(guī)范物流中介收費，加快多式聯(lián)運改革，提升自治區(qū)的交通節(jié)點優(yōu)勢。2022年11月底前，對接交通運輸部，爭取在自治區(qū)布局建設(shè)多式聯(lián)運示范工程。規(guī)范自治區(qū)口岸進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，對新冠肺炎疫情期間確需新增的收費項目，由當?shù)厝嗣裾M織相關(guān)部門開展成本調(diào)查，及時納入口岸收費目錄清單管理，指導(dǎo)督促收費企業(yè)在“單一窗口”和地方政府門戶網(wǎng)站對外公示收費目錄清單。建立政府部門、防疫企業(yè)、貨運多方共同負擔的疫情防控成本分擔機制。規(guī)范并公開港口、機場、陸港、鐵路場站調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程。建立盟市1200×1000mm標準化托盤定期報送制度，推動標準化箱筐循環(huán)共用。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，以便利化改革提高政務(wù)服務(wù)效率。加快建設(shè)內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0版、“蒙速辦”移動端二期工程，推進“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦”“跨省通辦”。加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，2022年底前，統(tǒng)一規(guī)范電子證照相關(guān)地方標準或統(tǒng)一規(guī)范版式，支持已匯聚的電子證照在政務(wù)服務(wù)事項辦理中實現(xiàn)“免證辦”，制定企業(yè)、非企業(yè)法人和個人電子印章管理暫行辦法，推動電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。完成“蒙速辦”移動端提升項目建設(shè)，持續(xù)提高移動政務(wù)服務(wù)平臺的支撐能力和服務(wù)水平。做好對外投資電子證照應(yīng)用推廣和互通互認，推動對外投資便利化、規(guī)范化、數(shù)字化。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，各級各部門根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制。2022年10月底前，建立自治區(qū)投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制；11月底前，制定工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化管理措施；12月底前，進一步提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享水平，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量?！沧灾螀^(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、地方金融監(jiān)管局、能源局、文物局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責〕
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。借助各類開放平臺提高對外貿(mào)易便利化水平，提高跨境貿(mào)易配套服務(wù)能力和效率。推廣應(yīng)用“單一窗口”的“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。提高跨境電商服務(wù)效能，推動便捷快速通關(guān)。2022年底前，在自治區(qū)主要口岸實現(xiàn)進出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，提供便捷高效的原產(chǎn)地證書申領(lǐng)服務(wù)。健全完善“蒙貿(mào)通”平臺功能，為外貿(mào)企業(yè)提供政策解讀、物流對接、貿(mào)易融資、出口信保等全方位一站式便利服務(wù)。開展跨境電子商務(wù)公共海外倉培育，支持公共海外倉提供退換貨服務(wù)?！埠艉秃铺睾ｊP(guān)、滿洲里海關(guān)，自治區(qū)商務(wù)廳（口岸辦）、交通運輸廳，內(nèi)蒙古貿(mào)促會、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責〕
（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平。大力優(yōu)化辦稅流程、簡化審核程序，線上線下和跨省辦理相結(jié)合，便利市場主體繳稅辦事。2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”；12月底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，確保安全快捷直達納稅人，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)。推動出口退稅全流程無紙化。（內(nèi)蒙古稅務(wù)局，自治區(qū)財政廳、檔案局，人民銀行呼和浩特中心支行等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。嚴格規(guī)范各類中介服務(wù)，建立自治區(qū)行政許可中介服務(wù)事項清單，整治干擾市場主體的中介服務(wù)行為，清理各類中介服務(wù)違規(guī)收費。組織自治區(qū)各部門梳理公布自治區(qū)本級行政許可中介服務(wù)事項清單，在此基礎(chǔ)上組織各地區(qū)各部門梳理和公布全區(qū)行政權(quán)力中介服務(wù)事項清單。運行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)，杜絕中介機構(gòu)強制服務(wù)收費。清理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（十六）健全惠企政策精準直達機制。推動線上線下政策綜合反饋機制，推動惠企政策精準直達，保障惠企政策落實到位。2022年底前，自治區(qū)旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要在政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息共享，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，利用移動端服務(wù)體系提供在線管理，確保各項惠企政策落實到位。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各盟市、各部門按職責分工負責）
四、進一步加強公正監(jiān)督，切實保護市場主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)督。全面推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成監(jiān)管平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互認共享、聯(lián)勤聯(lián)動有序的監(jiān)管新格局。實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（自治區(qū)各行政執(zhí)法有關(guān)部門及各盟市按職責分工負責）
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度，及時向社會公開依法作出的行政處罰，著力提升依法行政水平，落實行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范執(zhí)法方式，完善執(zhí)法指引和標準化檢查表單，防止執(zhí)法過度。2022年底前，編制形成全區(qū)三級監(jiān)管事項目錄清單，督促各地區(qū)和各負有監(jiān)管職責的部門及時認領(lǐng)監(jiān)管事項、編制監(jiān)管事項流程。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保行政執(zhí)法全過程留痕和可追溯。完善市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。（自治區(qū)各行政執(zhí)法有關(guān)部門及各盟市按職責分工負責）
（十九）切實保障市場主體公平競爭。以法治保障市場主體公平競爭地位，全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳，人民銀行呼和浩特中心支行等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴格知識產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范專利申請行為，落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度，遏制亂收費行為。對知識產(chǎn)權(quán)虛假訴訟行為開展監(jiān)督，完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為。〔自治區(qū)高級人民法院、民政廳、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責〕
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實施機制。規(guī)范各項涉企政策制定流程，建立公開化政策制定機制，嚴格落實公開征求意見、合法性審核等要求；建立健全重大政策評估評價制度，嚴禁通過變相加碼扭曲國家政策。各相關(guān)部門制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面行政規(guī)范性文件和政策，要加強評估和合法性審查，保證文件政策出臺流程的合理化、科學(xué)化，不得層層加碼、加重市場主體負擔。做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會監(jiān)督。強化涉企行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作，督促相關(guān)部門嚴格履行文件制定程序，依法保障市場主體的合法權(quán)益。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機制，杜絕政務(wù)失信行為，鼓勵各地區(qū)探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推動誠信政府建設(shè)。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，通過新增投訴舉報、審計、督查、檢查以及其他渠道反映發(fā)現(xiàn)的新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，查實后依據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》嚴肅處理，對虛報瞞報、虛假償還和惡意拖欠行為嚴肅追責問責。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、高級人民法院、發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
（二十三）堅決整治不作為亂作為。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，禁止政府部門的權(quán)力越界和不履職行為，搭建政務(wù)服務(wù)平臺，加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門單位及各盟市按職責分工負責）
自治區(qū)發(fā)展改革委要加大協(xié)調(diào)督促力度，將本方案落實情況作為營商環(huán)境評估的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實國家決策部署和自治區(qū)工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境；要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，強化宣傳，不斷擴大改革成效，增強市場主體的獲得感。
