市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。2022年，在以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展、為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，如何統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進(jìn)”？2021年12月30日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作視頻會(huì)議在北京召開，會(huì)議總結(jié)2021年市場(chǎng)監(jiān)管工作，深入分析把握形勢(shì)，并部署2022年重點(diǎn)工作。
企業(yè)活躍度保持在70%左右
“2021年，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)儲(chǔ)備寶貴資源。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工表示，2022年，將聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展。
一是深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策。加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，防范資本無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。
二是深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革，完善全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版“兩張清單”聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。
三是著力完善和落實(shí)幫扶政策。強(qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范治理和大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，深入推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，更好支持各類市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。
四是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，持續(xù)提高審查質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。
把握好監(jiān)管的時(shí)度效
對(duì)于2022年市場(chǎng)監(jiān)管工作，會(huì)議要求，要深入貫徹穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管“穩(wěn)”的職能；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在改革創(chuàng)新和提升監(jiān)管效能上邁出市場(chǎng)監(jiān)管“進(jìn)”的新步伐；注重把握市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能時(shí)度效，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作“穩(wěn)”得扎實(shí)、“進(jìn)”得有效。
在“穩(wěn)”的方面，張工表示，維護(hù)好各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，維護(hù)好穩(wěn)定的公平公正市場(chǎng)秩序，守穩(wěn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的安全底線。“深入分析需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力對(duì)市場(chǎng)主體的影響，會(huì)同有關(guān)部門突出抓好‘六穩(wěn)’‘六保’政策供給和落實(shí)，提高政策的針對(duì)性、有效性。”張工說(shuō)，“突出強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全隱患大排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和有效處置，確保守穩(wěn)守牢安全底線。”
在“進(jìn)”的方面，張工表示，要更加強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全監(jiān)管向標(biāo)本兼治、著力治本不斷邁進(jìn)；更加重視豐富監(jiān)管工具，創(chuàng)新運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，更好適應(yīng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的快速變化，助力提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。
“同時(shí)，要注重‘穩(wěn)’和‘進(jìn)’的有機(jī)統(tǒng)一，把握好監(jiān)管的時(shí)度效。”張工說(shuō)，“對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，要早謀劃、早出臺(tái)、早見效。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響民生以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有沖擊和傳導(dǎo)效應(yīng)的違法違規(guī)行為，要強(qiáng)化預(yù)警防范，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。”
監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重
2021年，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)治理方面取得了一系列積極進(jìn)展，2022年如何做？
“隨著超大規(guī)模市場(chǎng)的形成，各類市場(chǎng)主體的競(jìng)合關(guān)系發(fā)生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷同時(shí)并存，反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管亟須加強(qiáng)。”張工說(shuō)，2022年，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的作用。
如何引導(dǎo)各類資本和各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展？張工說(shuō)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置好“紅綠燈”、明確規(guī)則底線，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，不斷健全充實(shí)多層次競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的法律規(guī)章、指南體系，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式。
如何推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度，完善預(yù)防性監(jiān)管措施？張工表示，進(jìn)一步健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動(dòng)監(jiān)管由事后向事中事前延伸。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。“推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個(gè)案對(duì)接向深層次制度對(duì)接轉(zhuǎn)變。”張工說(shuō)。
2021年11月，國(guó)家反壟斷局掛牌成立，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。張工表示，以充實(shí)反壟斷力量為契機(jī)，未來(lái)將深化理論研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。
