中央經(jīng)濟工作會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。如何穩(wěn)預期？將推出哪些有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策？跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策如何有機結(jié)合？圍繞五個重大理論和實踐問題明年如何推進工作？
記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。
三重壓力下著力穩(wěn)預期
問：中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何穩(wěn)預期？
答：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8％。國際機構(gòu)預測今年我國經(jīng)濟增長8％左右。
同時應認識到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從需求看，居民消費受局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動，投資穩(wěn)定增長面臨一些要素制約。從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍有一些堵點卡點，企業(yè)綜合成本上漲壓力依然存在，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。從預期看，全球疫情走勢存在很大變數(shù)，經(jīng)濟運行存在不確定性，市場預期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動。
這些壓力是多方面因素共同作用的結(jié)果。有全球疫情蔓延與世界經(jīng)濟復蘇不均衡、發(fā)達經(jīng)濟體流動性泛濫、大宗商品價格大幅上漲疊加影響，有國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)、局部地區(qū)洪澇災害沖擊擾動，有長期存在的一些深層次矛盾凸顯和經(jīng)濟增長動能減弱限制，也有具有收縮效應政策碰頭的制約。穩(wěn)預期重要性更加凸顯。
首先，穩(wěn)預期要穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。必須采取有效政策措施，振興投資、振興工業(yè)，切實穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。一方面，積極擴大有效投資。扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、物流等補短板項目建設。另一方面，推動工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來。更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的精準支持，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基。
第二，穩(wěn)預期要抓重點、解難題。一是著力做好保供穩(wěn)價。針對各類供給沖擊，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產(chǎn)供銷銜接，做好煤電油氣運調(diào)節(jié)，確保市場穩(wěn)定供應和價格基本穩(wěn)定。二是著力擴大國內(nèi)需求。補齊基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡空白，布局新型基礎(chǔ)設施。促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務業(yè)提質(zhì)擴容。三是著力推進惠企紓困。落實落細已出臺的減稅降費政策，加快實施新的減稅降費政策，加大金融支持力度。
第三，穩(wěn)預期要補短板、保安全。糧食安全方面，實施最嚴格的耕地保護制度，深入實施種業(yè)振興行動。能源安全方面，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)以及海上為重點的大型風電、光伏基地建設，繼續(xù)發(fā)揮煤炭、煤電調(diào)峰和兜底保供作用。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面，集中力量解決汽車等芯片短缺問題，加強國內(nèi)大宗商品市場監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應鏈體系。
第四，穩(wěn)預期要揚長處、增信心。充分把握發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，全面發(fā)揮好比較優(yōu)勢。我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展在全球保持領(lǐng)先，擁有完整產(chǎn)業(yè)體系、完善配套能力、豐富人力資源、便利的軟硬件基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，有14億多人和世界規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體構(gòu)成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有集中力量辦大事難事急事的制度優(yōu)勢，有豐富調(diào)控經(jīng)驗和較大政策空間。我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策
問：中央經(jīng)濟工作會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。如何把握和落實？
答：穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，就是要著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，在推動高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。具體工作中要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好調(diào)整政策和推動改革的時度效，實現(xiàn)穩(wěn)和進良性互動、動態(tài)平衡。
第一，積極出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。
在宏觀政策方面，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具，實施好即將出臺的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要。
在改革開放政策方面，加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點。繼續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。落實好今年即將進一步縮減的外商投資準入負面清單，繼續(xù)修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
在結(jié)構(gòu)政策方面，圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升制造業(yè)核心競爭力。
在區(qū)域政策方面，加大區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略工作力度。實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
第二，加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大地方政府專項債券支持力度。適當增加中央預算內(nèi)投資，精準支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“兩新一重”等項目建設。加大惠企紓困力度。
第三，政策發(fā)力適當靠前?？壳凹訌娀A(chǔ)設施；靠前下達資金；靠前安排項目，盡快形成實物工作量。
第四，狠抓政策落地見效。進一步完善宏觀政策傳導機制，打通“最后一公里”，使政策效果更快更好傳導到基層、到企業(yè)、到項目、到就業(yè)。
做好跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合
問：面對復雜環(huán)境，如何提高宏觀調(diào)控前瞻性和針對性，統(tǒng)籌處理好跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)？
答：跨周期調(diào)節(jié)的“跨”體現(xiàn)在政策跨年度安排上，逆周期調(diào)節(jié)的“逆”體現(xiàn)在對經(jīng)濟周期波動的反作用上。做好跨周期和逆周期調(diào)控政策有機結(jié)合，要立足今年、著眼明年，處理好當前和長遠、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。重點把握好“三個結(jié)合”。
第一，把應對經(jīng)濟下行壓力與防止經(jīng)濟大起大落結(jié)合起來。應對經(jīng)濟下行壓力加大，就是要緩解三重壓力，逆對經(jīng)濟周期，采取有針對性的政策措施。防止經(jīng)濟大起大落，主要考慮去年一季度經(jīng)濟下降6.8％、跌了一個“坑”，今年一季度經(jīng)濟增長18.3％、上了一個“坡”，明年要過一個“坎”，填谷削峰，攻堅克難。把跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，有利于熨平經(jīng)濟波動、避免大起大落，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提高宏觀調(diào)控有效性。
第二，把今明兩年政策措施結(jié)合起來。今年四季度發(fā)行的新增地方政府專項債券，主要在今年底明年初使用，與明年發(fā)行的專項債形成“1＋1＞2”疊加效應；振作工業(yè)經(jīng)濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業(yè)等政策將在今年底至明年發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)要求。面對經(jīng)濟下行壓力，今年要對明年經(jīng)濟工作提前做好準備，推動有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策早出臺、早落地、早見效；明年要持續(xù)落實好今年提前出臺的政策舉措，努力穩(wěn)定一季度、上半年乃至全年經(jīng)濟運行。
第三，把財政貨幣政策與其他政策結(jié)合起來。切實加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策預研儲備，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。加強財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應。做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，及時出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措，慎重出臺有收縮效應的政策。
正確認識把握五個重大理論和實踐問題
問：中央經(jīng)濟工作會議提出要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題。2022年將從哪些側(cè)重點出發(fā)做好工作？
答：五個重大理論和實踐問題，要正確認識、宣傳闡釋和推進解決。從發(fā)展改革工作的角度，重點抓以下工作。
在共同富裕方面，加強頂層設計，研究制定促進共同富裕行動綱要，著力抓好就業(yè)增收、公共服務、地方示范等工作。促進穩(wěn)業(yè)增收，將收入增長建立在更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)上；完善公共服務，持續(xù)推進基本公共服務標準化均等化；加快推動支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的政策舉措落實落地。
在規(guī)范資本發(fā)展方面，針對一些大宗商品及民生必需品價格暴漲，貫徹執(zhí)行好價格法等法律法規(guī)，防止價格大起大落；協(xié)同做好反壟斷和反不正當競爭、反暴利防范短期游資炒作、反資本脫實向虛、反頭部平臺企業(yè)侵權(quán)等工作。完善公平競爭的市場環(huán)境，堅持“兩個毫不動搖”。
在保障初級產(chǎn)品供給方面，重點是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩(wěn)定工作。著力增強關(guān)鍵品類物資儲備和調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
在防范化解重大風險方面，加強風險預警、防控機制和能力建設。加強投資項目債務風險防范，持續(xù)推進防范化解地方隱性債務風險，加強企業(yè)債券違約風險防范，提前做好應對復雜局面的工作預案。切實防范經(jīng)濟運行下行風險，避免風險因素“水落石出”，在發(fā)展中解決風險問題。
在碳達峰碳中和方面，貫徹落實好黨中央、國務院出臺的碳達峰碳中和意見和方案，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
