為全面貫徹落實(shí)全國和自治區(qū)科技工作會精神，更好地發(fā)揮高校、科研院所科研主力軍作用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，特梳理匯總高校、科研院所創(chuàng)新激勵政策如下。
一、簡化科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡預(yù)算編制科目，按照設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。
設(shè)備費(fèi)主要列支項目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。
業(yè)務(wù)費(fèi)主要列支項目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。
勞務(wù)費(fèi)主要列支項目實(shí)施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。
直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。項目預(yù)算評審工作重點(diǎn)是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
二、下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實(shí)際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。項目間接費(fèi)用預(yù)算總額原則上不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔(dān)單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
三、擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在自治區(qū)自然科學(xué)基金“杰青”類項目中推行經(jīng)費(fèi)包干制的基礎(chǔ)上，將包干制范圍擴(kuò)大到自然科學(xué)基金所有項目、人才類項目和軟科學(xué)研究項目，不再編制項目預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費(fèi)使用，由項目承擔(dān)單位制定經(jīng)費(fèi)包干制相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
四、加快科研項目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。自治區(qū)財政廳、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)財政廳與項目管理部門要切實(shí)加快自治區(qū)本級科研經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，除特殊情況外，原則上應(yīng)在資金下達(dá)文件印發(fā)后30日內(nèi)將指標(biāo)下達(dá)至本級項目承擔(dān)單位。探索科研經(jīng)費(fèi)對下轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)調(diào)撥、單獨(dú)清算的管理模式，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)專戶管理、封閉運(yùn)行。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費(fèi)撥付至項目參與單位，同時在落實(shí)好內(nèi)控制度、確保資金安全的前提下，簡化單位科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部撥付流程。允許項目承擔(dān)單位將“標(biāo)識科研項目資金”的資金撥付至單位實(shí)有資金賬戶。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
五、優(yōu)化科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求，制定結(jié)余資金內(nèi)部管理制度，盤活結(jié)余資金，加快資金使用進(jìn)度。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
六、提高科研項目間接費(fèi)用比例。項目承擔(dān)單位按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定間接費(fèi)用，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，其中，500萬元以下（包括500萬元）部分的間接費(fèi)用最高可提高到30%，500萬元至1000萬元（包括1000萬元）部分最高可提高到25%，1000萬元以上部分最高可提高到20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
七、擴(kuò)大科研項目勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
八、全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位需根據(jù)科研活動需要，制定科研財務(wù)助理內(nèi)部管理制度，自主選擇多種形式聘用科研財務(wù)助理，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
九、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，因科研活動實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
十、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報銷試點(diǎn)。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的自治區(qū)直屬高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費(fèi)報銷數(shù)字化、無紙化。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
十一、簡化科研項目驗(yàn)收結(jié)題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評價。完善項目驗(yàn)收結(jié)題操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項目經(jīng)費(fèi)決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。試點(diǎn)單位對經(jīng)費(fèi)決算報表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
十二、簡化科研儀器設(shè)備采購。創(chuàng)新高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購。自治區(qū)直屬高校、科研院所要建立和完善科研儀器設(shè)備采購工作機(jī)制，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)采購人對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，簡化內(nèi)部審批流程，充分利用“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”指定媒體和專業(yè)網(wǎng)站優(yōu)勢，為高校、科研院所提供采購信息公開發(fā)布渠道；利用已建成的電子賣場平臺優(yōu)勢，切實(shí)提升小額零星科研儀器設(shè)備和耗材的采購便利度。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、急事急辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的，項目承擔(dān)單位依法向財政部門提出申請，財政部門實(shí)行限時辦結(jié)制度，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門要研究推動政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作，進(jìn)一步明確除外條款。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
十三、改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對未完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
十四、完善科研人員績效工資分配方式。高校、科研院所可在績效工資總量內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資分配方式，并向科研人員、創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。對全時承擔(dān)國家和自治區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配方式，所需經(jīng)費(fèi)可在項目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量?？蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。（《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》）
十五、動態(tài)調(diào)整績效工資總量。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳結(jié)合自治區(qū)直屬高校、科研院所的發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資水平、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，動態(tài)調(diào)整其績效工資水平和績效工資總量。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
十六、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵激勵政策。各單位要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（《關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》）
十七、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵高?？萍既藛T面向各類市場主體開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等橫向合作活動。對科技人員承擔(dān)橫向科研項目與承擔(dān)政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待。高校承擔(dān)單個橫向項目到賬總金額150萬元及以上或年度累計到賬總金額200萬元及以上且通過自主驗(yàn)收合格的，可視同自治區(qū)級重點(diǎn)研發(fā)項目相應(yīng)績效得分。對屬于科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)，高?？砂从嘘P(guān)情況與規(guī)定，到當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T進(jìn)行技術(shù)合同登記，認(rèn)定登記為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)合同的，鼓勵參照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予科研人員不低于凈收入50%的現(xiàn)金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制。（《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》）
十八、完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。高校應(yīng)對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎勵。有合同約定的按合同約定執(zhí)行，合同未約定的，獎勵總額不低于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可凈收益或作價投資取得股份、出資比例的70%，其中，對承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)工作人員和管理人員的獎勵份額不低于獎勵總額的5%。科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配應(yīng)實(shí)行公開公示制度。建立高校領(lǐng)導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化行為的負(fù)面清單，制定盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則，消除法人單位的顧慮，激發(fā)高校科技成果轉(zhuǎn)化積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。擔(dān)任高校正職領(lǐng)導(dǎo)且作為科技成果主要完成人或當(dāng)對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)獎勵，正職領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)當(dāng)限時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。（《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的實(shí)施意見》）
十九、落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅。企業(yè)或個人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費(fèi)后的差額計算繳納所得稅。（《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》）
二十、建立創(chuàng)新容錯機(jī)制。鼓勵科研人員大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗。對因不可抗因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的自治區(qū)級重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)專家評議確有重大探索價值且項目承擔(dān)人員已盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)的，繼續(xù)支持其開展研究。對在項目實(shí)施過程中因先行先試、無意過失導(dǎo)致的偏差失誤，科研人員已盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)的，不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。（《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》）
